农村借贷合同怎样写(精华三十四篇)

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随着社会公众法律意识的提高，合同在生活中的重要性愈发凸显。签订合同是预防争端的有效途径。合同种类繁多，各具特色。以下是农村借贷合同的范本，希望对大家有所帮助。

⬘ 农村借贷合同怎样写 ⬘

甲方：

乙方：

一致签订本合同，并保证共同遵守执行。

第一部分 借贷条款

第一条 借款金额为

人民币(大写)： 元整，(小写)￥ 元(大小写不一致时，以大写为准，下同)。

第二条 借款期限为

个月，自 年 月 日起到 年 月 日止。

第三条 借款利率

借款期限内(月)利率为(大写) 即(小写) % 。

借款方每个还息日除按上述规定支付利息外，还应按合同借款金额的 % 向出借方支付服务费。

第四条 还款方式

借款方选择以下第 种还款方式：

1.到期一次还本付息，利随本清;

2.按月结息，利息支付日为每月 日，借款到期利随本清。

第五条

借款方提前还款应征得出借方的同意。出借方同意借款方提前还款的，按本合同约定的利率及借款实际使用期限计收利息及相应的服务费，合同双方另行约定的除外。

第六条

出借方提前收回借款应征得借款方同意，利息及本金偿付办法由双方另行约定。

如出现下列情形，出借方有权要求借款方在一定的期限内提前清偿部分或全部借款本息：

1.借款方将所借款项用于非法活动;

2.抵押物毁损或灭失，不足以实现本合同抵押之目的;借款方不能提供出借方可予接受的其他抵押物的;

3.其他：

第七条 借款方的权利和义务：

1.如实提供有关证件、证明和其他材料，并接受出借方的监督和检查;

2.保证本借款不用于非法活动;

3.按照本合同的约定取得借款本金，并按时偿还借款本息及相关费用。

第八条 出借方的权利和义务：

1.有权对本合同项下抵押的房产进行查询和核实;

2.在本合同项下的抵押物办理抵押登记完毕后 日内，足额向借款方发放借款;

3.有权按照本合同的约定收取借款本金、利息及相关费用，有权按照约定行使抵押权。

第二部分 抵押条款

第九条

为确保借款方正当履行还款义务，借款方自愿以其拥有所有权并有权处分的位于 的合法房产(房屋所有权证号： ，建筑面积 平方米)以及相应的土地使用权(以下简称房地产)抵押给出借方，作为借款方归还借款的担保。

借款方保证，该房地产不存在任何权属争议，不存在被查封、已抵押等情况; 和他人共有的，共有方应出具书面证明，同意将该房地产抵押给出借方，并同意受本合同约束。

第十条

经评估公司评估，并经本合同双方确认，上述用于抵押的房地产价值为人民币(大写) 元整，(小写)：￥ 元。

第十一条

本合同自签订后当日(遇法定节假日顺延)，双方当事人应持房屋所有权证及其他相关证件到房管部门办理房屋抵押登记手续。

第十二条

抵押担保范围为：本合同项下的借款本金、利息、服务费、逾期利息、违约金以及出借方实现债权的所有费用，包括但不限于律师费、公证费、交通费、保全费。

当借款方未按照本合同约定履行其还款义务时，无论借款方对本合同项下的债权是否拥有其它担保，出借方均有权直接要求借款方以该房地产承担担保责任。

第十三条

抵押期间，未经出借方书面同意，不得将该抵押物出租、转让、抵债或赋予其它负担。

第十四条

出借方应在借款方偿还全部款项后三日内(遇法定节假日顺延)协同办理抵押注销登记。

第三部分违约责任及其他约定

第十五条 违约责任

下列情况均构成违约，违约方应承担违约责任：

1.借款方提供的证件、证明等有虚假、非法的'情况，出借方可要求借款方立即偿还全部借款及相应利息和费用，可依法行使对本合同项下抵押房产的抵押权;

2.借款方在还款期限届满时，未能足额偿还借款本息的，视为严重违约，应另行向出借方支付全部借款本金 %的'违约金，并承担出借方为实现债权支付的全部费用，包括但不限于律师费、公证费、交通费、保全费;

3.出借方不能按照本合同的约定向借款方发放借款的，视为严重违约，应承担其他方所付出的直接费用，并向借款方另行支付全部借款本金 %的违约金;

4.因出借方的以下行为，致使不能根据本合同的约定办理抵押注销手续的，出借方应向借款方支付全部借款本金 %的违约金：

(1)出借方无正当理由在借款方全部偿还本金、利息和费用三日内(如遇法定节假日顺延)拒绝办理抵押注销手续的;

(2)因出借方保管不善，造成房屋所有权证或他项权利证明丢失、损坏，不能及时办理抵押注销手续的;

(3)因出借方变更地址、电话等无法联系，不能如约办理抵押注销手续的;

第十六条 生效、变更、解除、终止。

1.在签订本合同前，合同双方已完全理解并接受本合同的内容，并承诺在本合同项下全部意思表示均真实有效;

2.合同双方签字后生效;

3.本合同项下借款本息和相关费用全部清偿完毕后，本合同终止;

4.本合同如需要变更或提前解除，应由合同双方共同达成书面协议。

第十七条 本合同一式 份，合同双方各执 份， (部门或单位)留存 份。

出借方(签字)： 借款方(签字)：

电话号码： 电话号码：

___年___月___日___年___月___日

⬘ 农村借贷合同怎样写 ⬘

借款方：_____________身份证号码_____________

贷款方：_____________身份证号码_____________

担保方：_____________身份证号码_____________

一、借款用途

用于企业流动资金。

二、借款金额

借款方向贷款方借款人民币50万元。

三、借款利息

自收到贷款之日起,按实际支用金额计算利息。在合同规定的借款期内,年利为2%。借款方如果不按期归还款,逾期部分加收利率2%。

四、借款期限

借款方保证从20xx年1月1日起至20xx年12月31日止,按本合同规定的利息偿还借款。贷款逾期不还的部分，贷款方有权限期追缴贷款。如经三分同意合同延期，应当签约延期合同。

五、保证条款

1、借款方用房产(或者商铺、汽车、有价证卷、古董、字画等)做抵押,到期不能归还贷款方的贷款,贷款方有权处理抵押物品。借款方到期如数归还贷款的,抵押权自然取消，归还抵押物。

2、借款方借款,用于补充企业流动资金缺口，不得挪作他用,不得进行违法经营。

3、借款方必须按合同规定的期限还本付息。

4、担保人，为确保本合同的履行，自愿与乙方负责连带返还借款本息的责任。

六、合同争议的解决方式

在本合同履行中发生的争议，由三方协商或者通过调解解决;协商或者调解不成的，可向合同签订地人民法院提起诉讼。

七、合同附件

收款凭证、延期合同、变更本合同条款的协议、抵押物品证照，抵押物品登记表，公证书，和贷款人要求借款人、抵押人提供的其他有关材料，均为本合同的要件，君是合同的组成部分。

八、本合同自签字盖章生效。本合同一式叁份，双方和保证人各执一份，合同文本具有同等法律效力

甲方(签字、盖章)：_____________

乙方(签字、盖章)：_____________

担保人(签字、盖章)：_____________

⬘ 农村借贷合同怎样写 ⬘

出借方：身份证号：

借款方：身份证号：

一、借款用途

借款人因家中有事，急需一笔资金。

二、借款金额

借款方向贷款方借款人民币万元。

三、借款利息

一年内不收取利息，超过年按中国银行同期贷款利率4倍支付利息。

四、借款期限

借款方保证从年月日起至年月日止,按本合同的规定偿还借款。

五、条款变更

因国家变更利率，需要变更合同条款时，由双方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。

六、权利义务

出借方有权监督贷款的使用情况，了解借款方的偿债能力等情况。借款方应如实提供有关的资料。借款方如不按合同规定使用借款，借款方有权收回部分贷款。

七、保证条款

(一)借款方用自有房屋(现未办理产权登记，为《商品房买卖合同书》，房屋位于住宅做抵押，到期不能归还贷款方的贷款，贷款方有权处理抵押的商品房。借款方到期如数归还贷款的'，抵押权消灭。

(二)借款方不能偿还债务时，以该房产的价值有限偿还。

八、合同争议的解决方式

本合同发生的争议，可由任意一方依法向合同签订地人民法院起诉。

本合同一式2份，双方各执1份。

出借人：贷款方：

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订立合同单位：

____________________，以下简称借款一方;

中国人民建设银行______行，以下简称贷款一方。

根据国家规定，借款一方为进行基本建设所需贷款，经贷款一方审查发放。为明确双一方责任，恪守信用，特签订本合同，共同遵守。

第一条 借款一方向贷款一方借款人民币(大写)______元，用于______。预计用款为__年______元;____年______元;____年______元;___年_______元;____年______元;____年______元;

第二条 自支用贷款之日起，按实际支用数计算利息，并计算复利。在合同规定的借款期内，年息为____%。借款一方如果不按期归还贷款，逾期部分加收利息20%。

第三条 借款一方保证从____年____月起至____年____月止，用国家规定的还款资金偿还全部贷款。预定为____年______元;____年______元;____年______元;____年______元;____年______元;____年______元。贷款逾期不还的部分，贷款一方有权限期追回贷款，或者商请借款单位的'其他开户银行代为扣款清偿。

第四条 因国家调整计划、产品价格、税率、以及修正慨算等原因，需要变更合同条款，由双一方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。

第五条 贷款一方保证按照本合同的规定供应资金。因贷款一方责任未按期提供贷款，应承担由此造成的经济损失。

第六条 贷款一方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款一方的经营管理，计划执行，财务活动，物资库存等情况。借款一方应提供有关的统计、会计报表及资料。

借款一方如果不按合同规定使用贷款，贷款一方有权收回部分贷款，并对违约使用部分按原定利率罚息50%。

第七条 本合同条款以外的其他事项，双一方遵照《中华人民共和国合同法》的有关规定办理。

第八条 本合同经过签章后生效，贷款本息全部清偿后失效。本合同一式五份，签章各一方各执一份，报送主管部门，总行，分行各一份。

借款一方________(盖章)贷款一方_______(盖章)

负责人：__________ 负责人：____________

地址：__________ 地址：__________

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甲方：_________________贷款人

乙方：_________________借款人

丙方：_________________担保人

甲、乙、丙三方经友好协商一致，达成如下协议。

1、借款金额乙方向甲方借款__元(人民币，下同)。由甲方于本合同生效之日直接通过银行转账的方式转入乙方下述指定账户。银行名称：_________________银行账户：_________________银行账号：_________________

2、借款期限借款期限_年，自_年_月_日起，至_年_月_日止。

3、借款利息每月1日，乙方按借款金额的_%向甲方支付借款利息。利息由乙方通过银行转账的`方式，直接转入甲方下述银行指定账户。银行名称：_________________银行账户：_________________银行账号：_________________

4、借款担保三方经协商一致，同意选择下述第_种担保方式4.1丙方为乙方向甲方借款提供连带保证担保。保证期限两年。保证担保的范围包括借款本金、利息、罚息等;4.2丙方以自已所的财产为乙方向甲方借款提供抵押或质押担保。抵押或质押担保的范围包括借款本金、利息、罚息等;

其他本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等的法律效力。本合同自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。

甲方：_________________乙方：_________________丙方：_________________

_____年 _____月____ 日 _____年 _____月____ 日

⬘ 农村借贷合同怎样写 ⬘

贷款方：__________________

借款方：__________________

借款方为____________________向贷款方申请借款，根据《中华人民共和国民法典》及其相关法律法规，经双方协商，特订立本合同，以便共同遵守。

第一条、借款用途

借款方向贷款方借款用于____________________，借款方必须按照借款合同规定的用途使用借款，不得挪作他用，不得用借款进行违法活动。

第二条、借款金额

借款方向贷款方借款人民币_______元。

第三条、借款利息

自支用贷款之日起,按实际支用数计算利息,并计算复利。在合同规定的借款期内,年利为_______%。借款方如果不按期归还款，逾期部分加收利率_______%。

第四条、借款期限

借款方保证从_______年_______月_______日起至_______年_______月_______日止，按本合同规定的利息偿还借款。贷款逾期不还的部分，贷款方有权限期追回贷款。

第五条、保证条款

1、借款方用__________________做抵押,到期不能归还贷款方的贷款,贷款方有权处理抵押品。借款方到期如数归还贷款的,抵押权消灭。

2、借款方保证按照借款合同规定的用途使用借款,不得挪作他用,不得用借款进行违法活动。

3、借款方保证按合同规定的期限还本付息。

4、借款方还款保证人____________，为确保本契约的履行，愿与借款方负连带返还借款本息的责任。

第六条、不可抗力

双方的`任何一方由于不可抗力的原因不能履行合同时，应及时向对方通报不能履行或不能完全履行的理由，在取得有关主管机关证明和征得对方同意后，允许延期履行、部分履行或者不履行合同，并根据情况可部分或全部免予承担违约责任。

第七条、合同争议的解决方式

因本合同而引起的纠纷，经协商或调解不能解决的，任何一方均有权在借款所在地提起仲裁或者诉讼。

风险告知：关于争议解决方式的约定，可以选择到有管辖权法院诉讼或者选择仲裁,二者的本质区别是若约定仲裁解决仲裁一裁终局,约定向法院提起诉讼两审终审。

第八条、其他约定

1、本合同非因《借款合同条例》规定允许变更或解除合同的情况发生，任何一方当事人不得擅自变更或解除合同。

2、当事人一方依照《借款合同条例》要求变更或解除本借款合同时，应及时采用书面形式通知其他当事人，并达成书面合同。本合同变更或解除之后，借款方已占用的借款和应付的利息，仍应按本合同的规定偿付。

3、本合同如有未尽事宜，须经合同双方当事人共同协商,作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。

4、本合同正本一式三份，双方以及保证方各执一份;合同副本一式，报送等有关单位(如经公证或鉴证,应送公证或鉴证机关)各留存一份。

贷款方(签章)：___________

借款方(签章)：___________

签约时间：_______________

签约时间：_______________

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甲方（出借方）：

乙方（借款方）：

在平等互利的原则下，甲、乙双方就以下借款事宜达成如下协议：

第一条 借款金额

借款金额为大写____。

第二条 借款用途

借款用途为。

第三条 借款利息及支付方式

1、基于借款本金，利息按照日万分之计算。

2、利息支付方式为。

第四条 借款期限

从 年 月 日开始至 年 月 日结束。

第五条 还款方式

乙方应在年月日前一次性偿还全部借款本金和利息。如利息未按第三条的约定支付，则应按照约定方式还清利息。

第六条 双方权利与义务

1、甲方应在年月日前提供借款合同所规定的`借款金额。

2、甲方有权按照合同规定督促乙方使用借款。

3、乙方应按照约定时间和方式归还本金和利息。

第七条 担保条款

为给甲方提供担保，乙方应提供抵押物。如乙方逾期还款，甲方有权处置该抵押物并优先受偿。

第八条 违约责任

1、如果甲方未按约定提供借款，则对未提供部分负担日万分之的违约责任。

2、如果乙方未按照合同规定使用借款，则甲方有权提前收回借款，并要求支付已使用期间利息。

3、如果乙方逾期还款，则对拖欠部分负担日万分之的违约责任。

第九条 争议解决方式

执行此合同产生争议时，甲、乙双方应具体协商解决；协商不成则提交合同签订地法院解决。

第十条 其他

本合同共两份，甲、乙双方各执一份。

甲方（盖章）：

乙方（盖章）：

代表人：

代表人：

年 月 日

合同签订地：

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为助力小微企业和个体工商户降低经营成本，进一步激发实体经济发展活力，在市人民银行指导下，人民银行拜泉县支行聚焦小微企业和个体工商户降低支付手续费关切与期盼，坚持为民办好事、办实事，强化责任担当，保障降费让利政策在全县直达见效。截至9月30日，全县8家银行机构正式落地执行支付手续费降费政策。

一、强化工作落实，保障银行机构应降尽降

为贯彻落实相关降费措施，人民银行拜泉县支行于9月13日组织辖内银行机构召开全县支付手续费减费让利工作推进会。会议要求全县银行机构发挥线上、线下宣传优势，用好台前、台后工作合力，切实做好减费让利工作，真正让政策红利惠达市场主体。各支付服务主体提高政治站位，践行社会责任，积极做好思想准备、服务准备和技术准备，认真执行降低支付手续费政策。目前，在政策要求基础上，各银行不同程度的延伸项目优惠。县信用联社、县村镇银行免收所有单位结算账户开户手续费、管理费及年费；县工商银行、县农业银行和县建设银行小微企业和个体工商户开户手续费按现行收费标准5折优惠；县村镇银行免收全部电子银行服务费，对所有对公客户转账免收手续费。真正做到银行机构“应降尽降”。

二、强化政策宣传，保障受惠主体应知尽知

人民银行拜泉县支行积极践行“支付为民”理念，组织银行网点通过线上线下多种渠道，开展支付手续费降费政策宣传。一是线下依托网点阵地，张贴支付手续费降费公告、悬挂最新收费项目价格表、电子屏滚动播放、设立咨询台等开展宣传，确保群众“看得见”。二是制作政策宣传短视频，线上利用客户微信群、朋友圈、银行微信公众号等，解读手续费降费优惠政策，确保群众“听得进”。全县银行网点张贴通知43张，投放新版价目册（或表）90份，43台电子屏循环播放宣传，为客户答疑解惑200余次，累计发送短信4000余条，朋友圈累计转发500余次。真正做到受惠主体“应知尽知”。

三、强化督导检查，保障政策红利应享尽享

督导组深入银行机构营业网点，实地查看价目表、海报、公示栏、LED屏幕，通过向网点工作人员问询，详细了解咨询辅导岗位设置、降费实施方案制定、应急预案等工作部署情况，并通过查看银行系统、抽调账户流水等方式，深入了解降费政策执行情况和效果，保障政策全面惠及。同时，要求各单位强化担当作为，践行社会责任，将支付手续费减费让利工作做实做细，降费不降服务，切实提供“有温度”的支付服务，助力小微企业和个体工商户的发展。目前，各银行业机构累计为3200多户小微企业和个体工商户减费让利35.2万元。在政策要求基础上，部分银行降费对象和政策优惠时间进行了拓展、延长，真正做到政策红利“应享尽享”。

下一步，人民银行拜泉县支行将继续做好降费工作宣传和政策解读培训工作，加强降费措施落实情况的'调研和督导，推动支付服务主体全面落实降费政策。同时，密切跟进降费措施落地实施情况，确保降低支付手续费政策直接惠及市场主体，助力小微企业、个体工商户降低经营成本，夯实经济发展微观基础，全面落实“六稳”“六保”政策措施，切实增强广大金融消费者的获得感和满意度。

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摘要：支付结算是银行业金融机构的基本职能之一，农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性银行，在加快农村金融改革发展和改善农村金融服务中不仅要积极扩大业务范围，还应在支付结算手段和服务水平上有所创新和提高。本文通过发放调查问卷的方式，在了解各银行支付结算工具的使用程度上，分析了农发行在办理支付结算业务方面的局限，提出农发行提高支付结算服务水平的建议。

关键词：农发行;支付结算

一、调研意义

随着我国利率市场化的不断推进，中间业务收入已逐步成为各商业银行新的效益增长点，也成为银行间业务竞争的热点和焦点。农发行作为政策性银行，相对于商业银行可提供的中间业务类型较少，因而研究支付结算类中间业务的发展是农发行与时俱进、积极主动地根据市场和客户需求拓展业务，实现传统存贷款业务和中间业务的协调发展的渠道。探讨农发行支付结算业务的新突破对于步入改革局面的农发行提高自身市场竞争力和盈利效率有重要意义。

二、农发行支付结算发展历程

农发行的支付结算业务一直稳步发展。支付系统方面，20xx年综合业务会计应用系统上线，实现了系统内资金汇划的实时处理，全行业务数据大集中，规范了会计核算流程;20xx年综合业务系统实现与CM20xx信贷管理系统对接;20xx年和20xx年启动了综合业务系统一、二期改造项目，完成了支票圈存、支付密码、密押汇划等一些新业务的开发，优化完善了柜员制业务处理。为积极配合和支持人民银行现代化支付系统的全面推广以及打通我行跨行支付业务的快速汇划通道，农发行综合业务系统全面实现了与大、小额支付系统的直联对接;20xx年农发行另外还应用了电子验印系统、全国支票影像交换系统;20xx年完成了银行本票、华东三省一市银行汇票系统的上线运行，同时完成了人民银行国库信息处理系统、支付结算综合业务系统、南通同城支付系统与农发行综合业务系统的接口工作;20xx年，农发行正式启动了电子商业汇票系统的建设工作，20xx年6月农发行开始全面推广综合柜员制，真正体现了服务客户的经营理念;20xx年农发行完成与人民银行二代支付系统的对接，全面实现总行“一点接入，一点清算”的资金清算运行模式。

支付工具方面，20xx年农发行与工商银行合作联合发行的“牡丹金山卡”，借助工商银行的信用卡和网银平台为农发行客户提供离柜结算服务，丰富了为三农提供金融服务的手段。但是由于缺乏独立的网银平台，目前农发行的支付结算工具以支票和汇兑方式为主。

三、调研情况说明

(一)问卷调查情况

问卷通过网络方式发放、收回，共收回有效问卷67份。问卷的发放采用指定调查对象的方式发放，被调查人员均为银行机构工作人员，对银行的支付结算业务比较了解。问卷发放的渠道是网络发放，样本群体遍及北京、成都、西安、贵阳、六盘水等多个城市，调研数据样本面广，调研结果的可靠性较强。

(二)调查局限

1.由于问卷发放采用定向发放的方式，本次调研所调查的政策性银行员工仅为农业发展银行员工。

2.由于问卷发放方式主要通过同业之间的熟人传递，调查时间较紧，最终采集样本容量较小。

3.本文对调查结果的分析仅针对单个因素进行了论述，没有进行进一步的多因素交叉分析。

(三)其它说明

1.由于农发行目前客户均为企业类客户，故问卷对于网银业务的选择情况调查问卷中仅限于了解企业/公司类客户的使用情况。

2.部分所调查问题需要进行进一步，问卷设置了关联选项题目。

3.由于题目设置有多选题，故存在选项比例之和大于100%的情况。

四、调研结果分析

(一)调查结果说明

首先，对被调查的银行工作人员按所在银行性质进行分类，政策性银行(仅调查了农业发展银行员工)工作人员有14人，占调查人数的20.9%;国有股份制银行工作人员25人，占调查人数的37.31%;其他股份制银行工作人员18人，占调查人数的26.87%;农村信用社、农村商业银行、村镇银行工作人员10人，占调查人数的14.93%。

受调查人员中，直接参与支付结算业务工作的有21人，占受调查人员的31.34%;没有直接参与支付结算业务工作的有46人，占受调查人员的68.66%。

第3题至第4题将支付结算工具按照票据类结算工具和非票据结算工具进行分类后，对被调查人员所在的银行(网点)办理的各类结算工具情况作调查了解。在支付结算业务办理过程中，客户所使用的票据类结算工具使用情况是：支票的使用情况为86.57%的银行(网点)经常办理;本票的使用情况为22.39%的银行(网点)经常办理;汇票的使用情况为50.75%的银行(网点)经常办理。客户所使用的非票据类结算工具使用情况是：汇兑的使用情况为73.13%的银行(网点)经常办理;委托收款的使用情况为40.30%的银行(网点)经常办理;信用卡的使用情况为44.78%的银行(网点)经常办理;信用卡的使用情况为19.40%的银行(网点)经常办理。

第5题调查了企业客户对网上银行这种支付手段的接受程度。调查情况显示，表示很难接受的为2人，且2人均为政策性银行员工，占受调查人数的2.99%;表示接受度一般的'为36人，占受调查人数的53.73%;表示非常乐于接受的为23人，占受调查人数的34.33%;表示不太清楚企业对该支付手段接受程度的为6人，占受调查人数的8.96%。

对于使用网上银行的支付结算手段“很难接受”的2人做了进一步调查，其中1人表示难以接受的原因是不会操作或觉得操作不方便，另一人则是担心网络支付的安全性和其它原因。

第7题对于公司/企业客户使用网上银行进行支付结算的频率的调查情况是：选择几乎没有的6人，占受调查人员的8.96%;选择很少使用的12人，占受调查人员的17.91%;选择比较频繁的6人，占受调查人员的59.7%;选择不太清楚的9人，占受调查人员的13.43%。问卷第8题对银行工作人员对“牡丹金山卡”的了解情况作了调查，结果显示：从未听说的有45人，占受调查人员的67.16%;仅仅听说，但未办理使用的有17人，占受调查人员的25.37%;本人或认识的人持有“牡丹金山卡”的有5人，占受调查人员的7.46%。

第9题进一步对牡丹金山卡的知晓程度为“仅仅听说，但未办理使用”和“本人或认识的人持有’牡丹金山卡’”两种情况的22人做调查，以了解其对“牡丹金三卡”功能用途的知晓程度，结果显示：对于“牡丹金山卡”功能用途表示完全不知道的有11人，占受调查人员的50%;对于“牡丹金山卡”功能用途表示了解一些的有10人，占受调查人员的45.45%;对于“牡丹金山卡”功能用途表示比较熟悉的有1人，占受调查人员的4.55%。

(二)调研结论

1.调研结果显示，支票的使用情况为86.57%的银行(网点)经常办理;汇兑的使用情况为73.13%的银行(网点)经常办理。说明支票、汇兑等传统结算工具仍然是农发行和其它商业银行办理支付结算业务的主要手段。

2.调研结果显示，对于企业客户对网上银行这种支付手段的接受程度的调查情况显示，表示接受度一般和表示非常乐于接受的分别为53.73%和34.33%;表示很难接受的仅有2人，且受调查者均为农发行员工。调研结果说明企业类客户对于网上结算的方式普遍是比较接受的，但是农发行的客户群体对这种支付方式有所顾虑。

3.调研结果显示，从未听说过“牡丹金山卡”的受调查人员，占到67.16%;仅仅听说“牡丹金山卡”，但未办理使用的占25.37%;本人或认识的人持有“牡丹金山卡”的占7.46%。且67名受调查者中听说或持有“牡丹金山卡”的22人中，对于“牡丹金山卡”功能用途表示完全不知道的有11人，比较熟悉该卡功能用途的仅有1人，其他10人表示了解一点。说明虽然我行与工行在07年就联合推出“牡丹金山卡”这种方便的结算工具，但是由于推广不够，即使在银行同业从业人员之中知晓此卡的人也很少，甚至农发行员工对该卡的使用和了解程度也非常低。

五、农发行支付结算业务发展建议

(一)完善现有支付结算方式

1.优化支付结算系统

支票、银行承兑汇票、汇兑等结算工具较为便利快捷，较多客户使用，但我行的系统很多，业务处理程序设计复杂，办理一项汇划业务，要在内外网之间、不同系统之间切换，工作效率较低。为提高柜面服务效率，应对现有结算支付程序系统和流程进行整合优化，提高业务处理效率。

2.加大对“牡丹金山卡”的宣传

“牡丹金山卡”是我行与工商银行联合推出的新型结算工具。包括商务卡和个人卡，涵盖了银联、威士和万事达卡三种品牌，既有双币贷记卡，也有单币准贷记卡。其中，商务卡可用于农发行及农资企业办公物品采购、会议费、团体差旅费的支付等;个人卡可用于农发行及农资企业向其员工发放工资、奖金，预先支付员工的差旅费、培训费、医疗、保险等费用。我行应动员本行员工对“牡丹金山卡”的使用方法和功能作用进行全面详细的了解，在全面了解的基础上向客户宣传其便利性，推荐客户使用。

3.推广网银支付结算方式

我行在网银业务方面的业务量有限，一方面是由于本行的业务人员本身对网上银行的操作不是很熟悉，在客户提出网银业务办理和操作需求时不能提供有效的操作指导。另一方面也是由于我行没有自己的网络平台，网银业务基于工商银行的网银平台，在企业开办网银业务和进行操作时需要到工商银行网点办理或咨询，部分客户对这种形式的网银支付觉得比较麻烦，对我行的网银支付方式有所误解。我行已经与工行有合作基础，而且独立开发网银支付平台的成本巨大，故我行在电子银行这种支付方式上应继续与工行合作，防止现有客户群体的流失。首先，要加强对本行员工的网银业务办理的操作培训，进而积极向客户推广，指导客户使用。特别是可以向客户推荐网银与“牡丹金山卡”配套使用，如果能指导客户熟练掌握网银支付、发工资等操作，让客户熟悉网银操作的便利性，就能防止一部分企业存款的流失。

4.探索与商业银行的更多合作方式

我行可以选择与一些商业银行合作，利用商业银行提供服务多样化的优势为我行客户提供更多支付结算服务，实现银行业资源共享、优势互补共利共赢。如我行营业网点大都设立在县域且只有1个营业网点，支农作用受网点限制，不利于为乡镇客户提供便利的支付服务，可以利用邮政储蓄银行、农村信用社或农村商业银行的村镇网点较多、农户客户存量较大的优势，通过合作为购销企业和农户办理结算银行卡的方式，真正方便农民农户。

(二)发展其它支付工具和渠道

随着我行国际业务的开办，更多的国际结算常用结算工具也亟需开办，我行应适时推广信用证、保函等支付结算工具。为了适应我行业务范围的扩展、业务量的增加，我行也应适时增加ATM机、POS机等离柜支付渠道。

(三)防范支付结算业务风险

提高支付结算业务的效率和质量，要通过提高业务人员素质，完善内控机制等方式规避业务办理中可能出现的操作风险。

首先，要加强队伍建设，要实行会计人员准入退出机制，加强会计人员的业务培训和政治学习，提高业务人员的专业素质和道德法制观念，并做好员工思想行为排查工作，把好重要岗位的用人关。二是运用科学技术防范资金支付风险，运用电子票据鉴别仪等科学仪器提高银行的验票技术，并加大推广支付密码器等科技产品在银行结算工作中的应用力度，用支付密码为企业的支付结算提供进一步保障。三是结合业务发展和结算工具的创新，及时完善内部控制度，加强事后稽核及会计检查。(作者单位：中国农业发展银行六枝特区支行会计结算部)

参考文献：

[1] 《对中国支付体系的几点认识》，许罗德，中国金融.20xx年第12期;

[2] 《基于信息通许技术应用的农村小额支付结算服务创新研究――以农行重庆分行、山西分行为例》，薛丹琦，吴本建，赵永华，农村金融研究.20xx年5月;

[3] 《农业政策性银行支付结算手段现状与思考》，孟丽红，金融经济;

[4] 《浅谈银行支付结算风险及防范》，何丽琼，经济视角.20xx年第5期;

[5] 《银行支付结算工具的选择与风险规避》，罗巍，现代农业科技.20xx年第9期;

[6] 《中国农业发展银行内蒙古分行中间业务发展现状及对策研究》，刘德银.20xx年11月。

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随着财政国库收付制度改革的不断深入和向县、乡两级的延伸，财政监督由事后监督向事前防范、事中监控、事后检查的全程监督的转变，单位收支逐步透明化，一些不合理支出渠道没有了，但个别单位收入不上缴财政或私设“小金库”现象时有发生。主要表现在以下两方面：

一、收入

1、票据供应渠道不统一。有的单位收入使用的票据是由上级主管部门直接供应的；有的单位是一部分由上级主管部门直接供应，另一部分由财政部门供应；财政部门审核单位收入时，只能审核财政票据无法从源头上控制单位的收入情况。

2、财政票据与自制票据混合使用有的单位为了逃避财政监督，单位收入时，按政策规定收取的费用使用财政票据；超标准收费的部分，使用自制票据。这样极易造成单位设置“账外账”或“小金库”，用以方便日常支出。

3、收入不开票现象个别存在。大部分执法执纪部门所依据的政策、法规都有伸缩性，其面对的行政相对人又是些违法乱纪的弱势群体，所以个别单位或其工作人员有的时候把公务活动当成有偿服务，把权利商品化，从中谋取私利，导致被罚者不索取或不敢索取票据的现象时有发生。

二、支出

1、实行集中支付后，支付中心按照行政事业单位会计制度进行同步核算，财政监督关口前移，实质就是财政在单位财务收支活动前，进行事前监督，但支付中心实际上只能对票据的合理性、合法性，发票日期、经办人、审批人签字等项目上进行审核，虽然可以逐步规范单位的票据使用情况但对单位票据的真实性却不能保证。

2、县级企业和个体工商户大部分适用的是定额税，税务部门也往往根据单位税额完成情况发放税务票据。只要完成了定额税，税务部门就供应票据，对单位的税票控制不严，从而造成单位不合理支出能够变通为合理支出的'较多，也较容易，使支付中心对单位支出的真实性很难，也不可能负责。

3、县、乡两级许多实际支出由于是在农村发生或与小商贩、个体户打交道，往往没有正式票据，单位发生支出只好用白条。如果支付中心拒付这些白条，单位也只能对票据进行变通，但这往往又影响了单位支出的真实性。

三、对策及建议

1、统一票据供应渠道。为了从源头控制收入，应对票据供应渠道进行统一，由上级主管部门直接供应票据的，应在财政部门备案以便财政部门能从源头控制单位的收入，使单位的收入全部上缴财政。

2、健全监督机制，加大稽查力度。财政部门应采取定期与不定期相结合，日常与专项相结合，事后与事前、事中相结合的方法对单位的财务进行监督检查，对查出的违纪情况加大处罚力度，使单位不敢触摸“账外账”或“小金库”这根高压线。

3、进一步推进预算编制改革。集中支付后，经费的使用和管理将处于一种更开放、更透明的环境，这就要求从预算收入水平出发，细化、量化预算编制，全面推行部门预算、综合预算、零基预算，减少临时预算，科学反映各单位财务收支活动使预算编制工作进一步合法化、合理化、科学化、准确化，为财政直接支付或授权支付创造条件。

4、与政府采购改革紧密衔接，相互促进，把政府采购工作推向一个新阶段。预算单位直接控制的支出项目和资金，将逐步被财政集中支付机构控制的支出项目和资金所替代，预算单位日常支出动用的现金将大大减少，支付中心的工作重点也将从现在的为预算单位办理资金结算转移到财政资金的审核支付上来。

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为深入贯彻《某省人力资源和社会保障厅关于开展贯彻实施〈保障农民工工资支付条例〉三周年专项行动的通知》（XX人社办发〔20xx〕XX号）文件精神和要求，持续推进《条例》贯彻落实，进一步做好《条例》学习宣传工作，构建和谐劳动关系。xx月-xx月期间，某县人社局党组成员、副局长张辉带领劳动监察股工作人员先后深入部分部门、企业、项目施工现场对《保障农民工工资支付条例》落实情况开展调查，现将调研情况报告如下：

一、《条例》贯彻落实主要做法

（一）开展《条例》学习、宣传。一是乡镇人民政府、县级有关部门组织学习《条例》，充分认识《条例》颁布和施行的重大意义，加强对相关工作人员的培训，确保执法人员深入理解《条例》规定，开展《条例》专题培训考试，确保融会贯通，学以致用。二是通过在场镇、广场等人流密集地方，开展现场咨询、发放宣传手册、电子显示屏滚动播放宣传标语等方式进行宣传，在工程建设领域用人单位、施工现场显著位置悬挂宣传标语，营造良好的“学条例、用条例”社会舆论氛围。三是深入辖区企业、在建工程项目工地进行《条例》宣讲活动，就如何落实《条例》进行宣传指导，对建筑工程项目的农民工实名制管理、设立农民工工资专户、工程款分账管理、总包代发工资、维权告示等保障措施，以及违反《条例》所要承担的法律责任等内容进行了详细解读，让《条例》宣传深入工地“最后一公里”，为全面贯彻落实《条例》打下了坚实基础。

（二）强化制度落实、监管。一是推进省农民工工资支付监管平台应用，对工程建设领域在建工程项目应纳尽纳。推行电子劳动合同，对签订劳动合同、工资支付、实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等进行实时监管，及时处置欠薪预警信息，迅速消除欠薪隐患。二是运用省农民工工资支付监管平台，全面推动保障支付的各项制度落实到工程建设领域在建工程项目。对不依法签订劳动合同、不落实工资支付以及工程建设项目实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等制度的违法行为，严格依法依规处理处罚。

（三）畅通维权渠道。一是严格落实工程建设领域施工现场维权信息公示制度。二是建设主管部门、劳动保障监察机构公开举报投诉方式，实行首问负责制。三是充分发挥协调劳动关系三方作用，完善协商、调解、仲裁、诉讼相互协调、有序衔接的多元处理机制。四是通过综合运用行政协调、部门联动、行刑衔接、法律援助、劳动争议仲裁等方式，提升农民工欠薪问题处置效率。

（四）开展专项联合检查。我局劳动监查大队联合某县法律援助中心、县司法局行政执法监督股、四川德才律师事务所、四川辉浩律师事务所开展农民工劳动合同普查和法治体检专项活动。重点走访了县城范围内农民工较多的建筑工程单位，主要审查每个农民工是否签订劳动合同，劳动合同内容是否违反法律规定，劳动合同履行情况，用人单位是否有拖欠农民工工资等，对检查中存在的问题，责令项目部及时整改。确保各项制度落实到位，形成《条例》执法威慑力，从“根”上解决欠薪问题。

二、存在问题及原因分析

《条例》实施三年以来，拖欠农民工工资投诉逐年减少，总体趋势向好，但仍存在以下问题需要注意。

（一）宣传培训力度有待增强。部分企业和劳动者的'劳动法治意识有待提高，部分项目工地或劳动者存在不愿意签订劳动合同的情况，导致发生纠纷以后难以维权。部分农民工文化程度偏低，法律意识、维权意识淡薄，在务工之前，农民工并没有主动地去了解权益保障法律法规，致使其在与施工单位达成协议时，只会对工资提出具体要求，而不会去关注一些与自己密切相关的权益，不懂得用法律武器保护自身合法权益。不注意收集、保存劳动关系及报酬方面的相关证据，在合法权益受到侵害时难以提供有效证据依法维权，导致处理欠薪案件的难度增大，欠薪问题难以受到法律制裁，违法成本低。

（二）部分企业、项目工资支付制度不规范，支付方式不合法。人工费和其他工程款分账管理以及银行代发工资工作未完全落实，在每次拨付工程款时未按规定将30%的工程款拨入农民工工资专户，导致农民工工资未能按月足额发放。有些用工单位在支付农民工工资时仍然是先支付给包工头，然后再由包工头发放到农民工手中，不能及时掌握工资发放情况如遇包工头携款逃匿的情况，极易发生拖欠案件。

三、建议意见

（一）着力宣传培训。在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌和进行用工管理信息公示，实现所有施工场地全覆盖。充分利用媒体、公众号、滚动LED屏等方式进行宣传，各种专项检查进企业、项目、工地进行政策讲解，形成有利于清欠工作开展的社会舆论氛围，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权，增强其维权意识和维权能力。

（二）持续推动《条例》落实。坚持将《条例》的宣传学习贯彻作为当前的重要任务来抓，持续开展全方位、多形式的宣传活动。把抓制度落实与保障农民工工资支付常态化工作相结合，勤检查、勤督促。督促市场主体负责、部门依法监管、社会协同监督，从项目开工到竣工全程严格用工管理、劳动合同签订、完善基础资料、规范台账管理、进度及时拨付，推动各项保障农民工工资支付制度全面落实，实现源头治理。以打造落实保障工资支付制度示范工程项目为目标，深入推进《条例》的贯彻落实。

（三）强化部门协同配合。督促行业主管部门切实履行监管责任，加强对建设单位和施工单位的监管力度，强化落实建设单位、用工企业主体责任，切实推动农民工工资专用账户、总包代发、工资保证金、实名制管理等制度落实，一旦发现欠薪苗头，应及时干预解决。加强与发改、财政、住建、交通、国资、叙兴、人民银行等部门的协调配合，开展拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理工作，切实发挥失信约束作用。

总之，拖欠农民工工资问题一直是政府部门和社会民众广泛关注的热点、难点问题，《保障农民工工资支付条例》的贯彻落实，能更好地解决农民工工资发放问题，今后我们将继续采取有效的工作措施，推动《条例》的落实，做到源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治，依法根治拖欠农民工工资问题。

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为深入了解当前大学生的就业状况及存在问题，掌握第一手的资料，国家统计局湘潭调查队于XX年4月—5月组织专题调研，实地走访了湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、湖南城建职业技术学院等五所在潭高校，与就业指导部门负责人和部分大学毕业生就当前的就业形势与就业方向开展座谈、交流，并和市人事局、教育局、劳动局等部门有关专家进行了深入探讨。调查中，向应届毕业生发放了无记名调查问卷，回收有效问卷136份。

当前大学生就业现状

据有关部门统计，XX年全国高校毕业生559万，比XX年增加85万，XX年高校毕业生将达到破纪录的611万，预计今后三年内高校毕业生人数还将以每年50万的数量递增，还有100多万历年没有就业的大学生和社会上庞大的失业人群，高校毕业生就业形势相当严峻。加之金融危机导致部分企业发展不景气，据XX年2月16日新华网报道，仅广东就有7万家出口导向型企业倒闭，很多企业招聘岗位锐减，甚至开始裁员减压，给处于寒潮中的大学生就业雪上加霜。针对严峻的现状，到4月30日止，北京、上海、天津等23个省（区、市）陆续出台了促进大学毕业生就业的政府文件。6月3日，国务院常务会议出台重要措施进一步加强大学生就业；各高等院校更是采取了积极有效的措施，加大经费投入，加强宣传指导，力促学生就业。但是，各高校就业指导机构负责人普遍反映，求职人数的激增、经济增长的放缓，使得09应届毕业生在就业问题上面临着不同以往的难题。

1、企业进校招聘明显萎缩，签约率大幅下降。

据了解，往年10月,各大企业都早早地启动了校园招聘计划,各大高校内也因此呈现一片欣欣向荣的景象，而09届毕业生的校园招聘在启动期便寒意阵阵。在走访调查中，校方人员介绍，XX年10-12月的校园招聘跟往年相比冷清了许多,部分往年的招聘大户和积极分子不见了身影,甚至有企业宣布取消了校园招聘计划。据湖南城建职业技术学院统计，截至XX年底，来校招聘的单位约有200家，需求人数不到1500人；上年同期，招聘单位有300多家，需求人数超过XX人，减幅分别为50%和33.33%。

XX年4月以后，经济形势有所好转，企业进校招聘情况有所改善，加上从中央到地方都出台了许多措施促进高校毕业生就业，学校也利用各种渠道，引进企业，积极推荐本校毕业生，招聘单位比XX年1月之前要多。但是，尽管学校工作有所成效，当前大学生就业形势仍不容乐观。截至5月上旬，湖南城建职业技术学院正式签约的毕业生不到40%，比往年同比下降了40多个百分点；湘潭大学、湖南工程学院正式签约率约为20%，比往年大幅下滑。本次回收的五所高校调查问卷显示，应届毕业生正式签约比例仅为10.3%，达成就业意向但未签约的比例也只有29.4%，两者合计还不到40%，虽高于中国社会调查所XX年2月公布的电话调查结果35.6%的整体就业率，但与社会保障部公布的力争XX年应届毕业生就业率达到70%的目标还相距甚远。

2、预期薪酬明显下降。

在日益严峻的.就业形势下，昔日的“天之骄子”们显然在心理上已经完成了向普通劳动者的转变。调查显示，毕业生已经走出“要价”过高的误区，预期薪酬回归理性。湖南科技大学江主任反映，本校应届毕业生今年的薪酬定位在1000元左右，比去年降低了整整500元；湘潭大学、湖南工程学院等高校毕业生也出现薪酬大幅下降的明显趋势。

问卷调查显示，大部分大学生将底薪定位在“1000—1500”（45.6%）和“1500—XX”（28.7%），只有14%的大学生将底薪定位在XX元以上，甚至有2.2%的毕业生表示愿意接受“零工资”就业，这是以往没有出现过的情况。各大媒体也屡屡报道，就目前来说，房价在五至八千的城市，不到两千月薪的工作，也令大学生们求之不得。

3、结构性矛盾突出。

据调查，各专业大学生就业情况出现了明显的“冷热不均”现象。各高校均表示，工科专业就业比较紧俏，湖南科技大学的特色专业采矿、地质、路桥专业在5月签约率已达到90%以上；文科、经济管理类就业困难，以往的一些热门专业，由于高校盲目扩招，导致供需比例失调严重，就业困难，由“热门”变“冷门”，譬如外贸英语、计算机专业，尤其是学校知名度不高的毕业生就业困难。湘潭大学谢处长表示，由于金融海啸席卷全球，该校英语、国际金融贸易、证券等专业受到的冲击最大；往年房地产行业是招聘大户，但是今年受社会大环境影响，房地产相关专业就业情况严峻；而房地产部门表现不佳又直接导致了建筑、施工设计行业的不景气，导致这些专业的学生遭遇到以往没有的“冷遇”；法学、中文、数学等传统专业表现较差；生物、化学等专业就业情况相对稳定，最热门的专业是市场营销。

由于今年中央出台了文件，要求健全基层医疗卫生服务体系，大力改善农村卫生服务条件，到XX年，使全国每个县至少有一所县级医院和若干所中心乡镇卫生院基本达到标准化水平，县医院原则上要达到二甲医院水平，每个行政村都有村卫生室，所以今年医卫类专业就业比往年好很多。农村的医疗改革使许多医疗机构起死回生，因此医卫类专业就业不但没受金融危机的影响，反而有所好转，成为09届毕业生中的幸运者。湖南职业技术学院曾老师介绍，今年本校有医卫类毕业生2374人，已签约和达成就业意向的已有90%左右，令许多专业望尘莫及。

4、就业呈现性别差异。

除了专业差异，高校就业市场还呈现了明显的性别差异，女生的就业难度远远大于男生。调查问卷显示，男生的正式签约率为14.5%，已有意向但未签约的比例为35.5%；女生的正式签约率只有5%，有意向未签约的比例也只有21.7%。两相比较，可以发现女生的签约率和意向率都远远低于男生。面对残酷的就业市场，有15%的女生表示“不想马上就业”或者“继续考研”，有21.7%的女生认为用人单位选拔不公导致自己求职遇挫。湖南城建职业技术学院余老师介绍，虽然本校学生男女比例约为3∶1，但是建筑行业都倾向于要男生，女生就业成为学校的棘手问题。

5、专科、高职层次毕业生就业情况明显好于本科生。

据教育部发布的信息显示，XX年全国中等职业学校平均就业率达到95.77%，从XX年开始全国中职学校毕业生就业率连续四年达到95%以上。今年虽然受金融危机影响，但就目前调查的情况看，我们发现专科、高职层次的毕业生整体就业情况要明显好于本科毕业生，湖南城建职业技术学院的整体就业率高出湘潭大学、湖南工程学院近20个百分点。

专科、高职毕业生在对薪酬的心理预期和职业层次的要求都相对要低，而且很多专科、高职院校对学生的培养目标本来就定位在实用型“蓝领”人才，侧重于培养学生的专业技能、动手能力，很多院校采取联合办学、“订单式”培养等方式，使学生的就业成功率大大提高。譬如湖南城建职业技术学院是省建设厅的下属院校，其建筑类专业的学生很大一部分能在建设系统相关单位实现就业；湘潭教育学院对全日制学生实行订单式培养，与广东、江浙等地多家用人单位签订了联合办学协议，为毕业生多方提供带薪顶岗实习与就业平台。

6、定位城市，不愿去西部、下基层。

虽然在残酷的现实面前，很多大学生转变了观点，不再一窝蜂的涌向北京、上海等大城市，“孔雀东南飞”的景象也一去不复返，但是相当大比例的毕业生仍不愿去西部省份，不愿下基层工作。问卷调查结果显示，77.2%的学生在求职时优先考虑个人发展机会，尽管有95.6%的毕业生表示赞成“大学生志愿服务西部计划”及政府新近出台的大学生到农村基层担任“村官”计划，但是只有35.3%的学生表示愿意去西部或农村寻求个人发展，有45.6%的学生认为这会限制个人未来的发展，而且有35.3%的学生对相关措施的配套优惠政策缺乏信心，湖南科技大学XX年还有5名通过了村官考试的毕业生出于种种顾虑放弃了当村官的机会。

7、考研、“考公”热持续升温。

在“找工作难，找好工作更是难上加难”的情况下，很多大学生将目光锁定在考研究生、考公务员（或是参加选调生考试）上，于是出现了熙熙攘攘的考研大军和蔚为壮观的考公务员一族。湖南科技大学今年有500多人参加研究生考试，是去年考研人数的近5倍。湘潭大学今年有847人参加了选调生考试。从大范围来看，今年全国各地有77.5万人涌向国家公务员考场，争夺1.35万个职位；今年湖南省公务员考试也出现了12.7万人竞争4000岗位的情况；全国有124.6万考生奔赴研究生考试考场。湘潭市XX年、XX年公务员招考职位数分别为195、77，报考人数分别为3528人、 3306人，考试录取率分别为5.53%和2.33%，竞争激烈程度逐年加剧。浩浩荡荡的考试大军中有相当大比例的人为应届大学毕业生和往年未就业或是就业不稳定的大学生。

8、就业难引发了明显的社会问题。

一些学生遭遇多次求职受挫之后，容易引发焦虑、自卑、失落、怀疑等消极情绪，甚至出现了媒体上报道的就业不成而厌世轻生的惨案。调查问卷显示，在求职受挫后有8.8%的学生个人生活态度比较消极，有16.9%的学生怀疑自己的能力，5.1%的人怀疑政府的能力。湘潭大学就业指导中心介绍，很多贫困生倾家荡产举债读大学，一毕业就失业，心理落差很大，校方担心因学生们找不到工作，无法正常离校而带来一系列不安定因素。

由于就业难，高考弃考现象严重。据统计，XX年高考报名人数约为1020万名，比去年约减少40万，约84万应届高中毕业生没报名参加今年的高考，这一方面是由于大学费用昂贵，另一方面是毕业生就业困难，新的“读书无用论”悄然泛起，在这种情况下，重庆万名贫困高中生自动放弃高考也就在情理之中。

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一、基本情况

XX以来，“三省一区”经济增速换挡明显，总体处于低位徘徊。同时，由于改革进程加快，创业热潮显现，就业、社保、收入分配形势整体平稳。

（一）就业基本稳定，创业带动就业趋势显现

同时，各省区不断加大创业支持力度，创客乐园、云办公等新兴创业就业形态兴起，大众创业、万众创新的氛围正在形成，创业带动就业的作用进一步发挥。

（二）社会保障覆盖面继续扩大，待遇稳步提升

（三）城乡居民收入持续增长，增速趋缓

二、存在的问题及原因

（一）产业结构不合理成为制约经济发展重要因素

（二）隐性失业等问题影响就业长期平稳和质量提高

一是隐性失业问题可能显性化。部分企业近来一直处于亏损或开工不足状态，为解决人员过剩问题，大多采取了内部转岗、降薪等措施，隐性失业问题在部分行业和领域颇为严重，而在现行失业统计难以体现。

二是劳动力市场供求结构性矛盾突出。“三省一区”均反映受职业技能和择业观念等因素影响，劳动力市场存在用工荒、招工难和就业难并存现象。在产业转型升级和产业结构调整过程中，劳动者素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾尤为突出，“大学毕业生找不到工作，技术工人供不应求”现象较为普遍。

三是就业技能培训层次偏低。受各类技能培训规划整合不到位、补助标准偏低等因素影响，职业技能培训整体水平偏低，高水平职业技能培训发展受到制约，难以适应高技能人才培养需求。同时，中级职业技能院校定位不清、资金不足也成为影响高技能人才持续稳定培养的重要因素。

四是失业保险防失业促就业作用尚未有效发挥。失业保险基金支出范围过窄，结余量大，闲置问题较为突出。“三省一区”由于国企占比高，失业人员少，表现尤为突出。在当前企业普遍反映社保缴费负担偏重下，失业保险作用、费率和支出范围等问题需进一步研究解决。

五是创业方面还存在一些障碍和困难。政府对创业的服务引导作用发挥还不够充分到位，创业企业融资难问题尚难及时充分解决，部分地区企业注册登记、税务执照办理等手续依然较为复杂。

（三）社会保障制度可持续性面临较大挑战

二是社保扩面面临较大压力。由于近年来社保持续扩面，大中型企业已基本实现应保尽保，小微民营企业扩面难度大，近期扩面对象中即将退休人员占比较高，在职参保人员增速缓慢，扩面形势十分严峻。

三是现行养老金调整机制对其制度健康运行造成了较大冲击。“三省一区”普遍反映，现行通过行政方式调整养老金，未充分考虑基金自身平衡和各省实际，原本沉重的养老金支出负担压力更大，缺口进一步增大。

（四）部分地区低收入人群生活受到影响

总的来看，“三省一区”就业、社保和收入分配领域当前情况和面临的问题是多方面原因共同形成的。一是当期原因，主要是经济增速趋缓、人口老龄化进程加快、产业结构调整等；二是历史原因，主要有国企改革部分历史遗留问题等；三是制度自身原因，如就业创业机制不健全、社保体系不完善等；四是管理原因，如职业技能培训过于分散，社保监察力度不足等。因此，这些问题的解决，既要着眼我国经济下行压力加大、产业结构调整和就业形态变化的现状，也要痛下决心、采取措施，尽快解决历史问题；既要不断完善制度，也要加强监督管理。

三、对策建议

（一）找准自身优势，做好稳增长、调结构工作

“三省一区”应立足自身独特的经济结构、产业特征，挖掘发展潜力。一是发挥工业基础雄厚的优势，推动产业链向上下游延伸，一方面做好能源产品深加工，另一方面拓展非能源领域工业产业链，不断扩大非能源产业在经济中比重。二是依托产区优势，开展农牧产品深加工，大力提升现代农业发展水平。三是抓住国家加快发展服务业的`有利时机，推动第三产业发展，促进带动更多就业，释放发展潜力。

（二）综合施策，促进就业增长、提升就业质量

一是做好就业质量监测分析。针对当前存在的隐性失业等问题做好跟踪监测，及时出台应对措施。二是充分发挥创业带动就业效应。抓住当前大众创业、万众创新大潮，充分发挥市场活力，完善政府引导服务机制，构建创业人、投资人和政府沟通交流平台，营造良好创业环境。三是进一步整合职业技能培训。针对市场需求，统筹各类培训项目，创新培训内容，优化培训方式，提高培训针对性。同时，加强职业技能实训基地建设和使用。四是充分发挥私营经济吸纳就业的主渠道作用。落实加快非公经济发展的政策措施，带动就业规模的扩大。

（三）抓紧研究社保重点问题，推进关键领域改革

一是加快研究出台基础养老金全国统筹操作性方案。适度平衡各地养老负担，统一缴费标准，降低社保费率，扩大社保覆盖范围，促进地区之间形成相对公平的市场环境。二是完善“多缴多得，长缴多得”的职工养老待遇调整机制。激励更多人多缴费长缴费，实现制度的良性循环和发展。三是妥善解决社保领域历史遗留问题。中央、地方、企业和个人共同分担历史成本，实现区域经济社会和谐发展。四是研究修订《失业保险条例》。进一步扩大失业保险基金使用范围，充分发挥其防失业促就业作用，适度降低失业保险费率或实行浮动费率制。

（四）立足发展，发挥好就业社保在收入分配中作用

突出“发展”和“民生”两个关键，坚持在发展中健全收入分配调节机制，实现就业、收入分配和社会保障协调发展。一是发挥好就业创造社会财富，更充分参与收入分配的作用。构建公平公正、共建共享的发展机制，促进机会均等、就业公平，扩大增长的就业效应，激发社会活力，实现更多人通过就业参与收入分配，共享发展成果。二是发挥好社会保障对收入分配的平滑作用。社会保障制度设计中，发挥其平抑不合理分配差距的作用，通过保障和福利的转移支付守住困难群体生活底线，通过健全社会保险合理分担机制，使参保者权利义务对等，保障社会平稳运行和健康发展。

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针对大学生就业难这一社会现象，此次调研范围覆盖附近大学17个院系，包括师范与非师范专业在校的本科学生。共发放调研问卷580份，实际547份，回收率为94。3%。调研文件采用单项选择、不定项选择和主观题三种方式来回答问题。问题涉及大学生就业期望、就业素质的自我评价、高校就业指导工作、择业与就业的影响因素等方面，旨在对大学生就业期望与实际就业的相关问题进行实证研究，为高校就业指导和人才培养提供资料与对策研究依据。

调研结果呈现出几个问题：

一、多数学生对于务实有新的认识，就业期望趋向现实，主要表现在工作单位、工作区域等方面。

（1）就业方向：先就业后择业成为第一选择

大学生在职业取向方面优先考虑的前三项是先就业后择业、先择业后就业、继续深造，它们分别为41。76%、28。57%、27。84%。调研显示，在面得就业压力时，多数学生表现出特有的自信与成熟。

在此问题的选择中，特别值得关注的现象是继续深造，这选项占27。84%，有过四分之一学生希望继续学习，而且此风近年经久不衰，且越演越烈。究其原因：一是知识经济时代的影响和人才素质要求的提高；二是就业竞争激烈，优越的职业需要优秀的高层次人才；三是心理因素，有的大学生是为了缓解就业压力，回避即时就业等因素。这一现象值得认真分析研究，其利与弊何在？其利在于缓解就业压力，促进人才素质的提高，改善我国人才结构，增强我国高级人才的科技实力和国际竞争力。忧虑的是它反映出大学生心理素质方面的欠缺，社会压力的承受力不够，面对激烈的社会竞争，有相当部分的大学生选择了回避的方式，职业期望趋于非风险化。这种现象还可以从学生对就业前景的评价中看出。22。92%的同学对就业前景持有不容乐观的评价，这里除了客观实在的因素影响外，更多的是学生的心理素质因素问题。由此可见，高校加强就业指导和就业心理辅导工作是必要的。

（2）就业取向：就业地区首选经济发达地区

调研结果表明：学生在选择就业地区时，选择经济发达地区占66。54%。这说明两个问题：一是经济发达地区除了有较可观的工作待遇外，经济发达地区与国际接轨更便捷，更能为就业者提供再学习提高的机会，这与学生的自我发展、自我实现的需要密切相关。二是经济发达地区的就业机会较其他不发达地区的高，且就业岗位多元化，这是吸引学生的一个重要原因。

（3）职业价值：结合专业特色，务实肯干

作为师范院校的学生在选择就业岗位上，更多的是趋向于学校或科研机构、行政机关或事业单位。

二、影响学生择业就业的因素突出。

（1）多数学生对职业价值标准上，把工资福利待遇、实现自我价值作为重点考虑。两项占的比例分别为36。62%、26%。

这与学生实际就业时考虑的因素一致，即把薪金与个人价值和能力的体现作为重点考虑因素。调研显示，学生的就业除了受薪酬的影响外，人生价值观中个人因素也很突出。但是，学生在进行人生选择时较多考虑个人因素，较少考虑社会需要，即使在追求自我实现时也折射出主要强调的是自我而非社会的需要。对于这现象的利弊值得我们研究与思考。

（2）在就业过程中，有44%的学生认为经验及实践能力为最重要的因素。而学历、毕业院校或专业、应聘技巧则各占10。48%、10。34%、12。69%。这可能与用人单位在招聘时的要求有关。

三、多数学生对就业素质的评价都有比较明确的认识，明确自身的优势与劣势。

（1）多数学生的优势为理论基础、师范技能。

（2）有半数以上的学生认为自己的实践能力、竞争与风险意识处于劣势状态，它们分别达到了33。07%和30。69%；在学生认为自己最缺乏的素质方面中，创新能力、实践*作能力、专业知识与技能被纳入了前三项选择，结果见图7。其总的原因可能是，一方面知识更新迅速，知识越来越深，越来越广，职业素质越来越综合；另方面学校教育滞后，教育的知识结构不尽合理，使大学毕业生就业时普遍有压力感和不适应感，对自己所学习和掌握的知识与技能缺乏自信。再一方面学生勇于挑战的心理素质还没形成；在创新能力的培养方面，说得多却做得少，培养的覆盖范围也相对狭小，主要的原因是缺乏培养的环境。除了提高学生的`专业知识水平外，如何提高学生勇于挑战的心理素质和如何培养学生的创新能力也将成为高校就业指导的两大课题。

四、目前高校的就业指导与学生的需求处于不平衡状态。

（1）有过半数的学生反映：不太满意学生就业的指导工作。

（2）学生希望学校在大学生就业成才方面着重给予哪些指导和帮助时，

学生们有48。96%选择提供更多实践机会，而加强创新能力培养和注重社交能力指导也占据一定的分量。从国家政策和从现实需要上出发，学生需要从就业观念向创业观念转变。在调研中，学生认为培养自主创业精神是转变大学生就业观念的关键（占34。21%）；而加强高校就业指导与其他因素也占很大的份量。针对目前高校的就业指导工作，基本上还是局限于信息发布、政策宣传、技巧培训、协议办理等服务性工作。调研建议，就业成才导航体系应覆盖大学教育全过程。目前大部分高校的就业指导中心，仍然主要面对毕业班，但此时他们大多有书到用时方恨少的遗憾。就业指导工作亟待从毕业班向低年级学生辐射，贯穿大学教育全过程。具体来说，就业成才导航体系应该涵盖专业知识技能导航，如学习方法指导、新思想新观念介绍、个人完善知识结构帮助等；健康成才导航，通过实施结对服务、心理指南、交流讨论，对大学生在就业求知和个人成长过程中可能出现的心理困扰排忧解惑；法律导航，普及法律知识，加强法治意识、引导诚信意识。

从调研所反映出的问题来看，进一步实现我校学生就业指导工作的管理规范化，特别是如何把就业指导工作切实纳入学校教书育人的整体工作轨道，还有值得深入研究和改进的地方。

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对于就业市场供求的双方，只有了解了需方企业所需要的是什么，我们才能有方向去提升自己，才能更具有竞争力，因而我们必须知道毕业生具备什么样的素质或技能才能为企业所青睐。为了让这部分更具有说服力，特别邀请到了麦肯嘉顿王先生为我们解答关于这方面企业的态度。

问：你认为“人才”的概念应该如何介定?答：人类所拥有的一切资源中。人力资源第一宝贵的，人才的概念太大， 其实所谓的人才应该是不同的人在不同岗位上所发挥的作用及所展现的潜力、动力。我个人认为人才即把应该做的做好同时发挥自己的所长，向其它方向延伸。一般人才应具有的能力为专业知识、发展眼光、动作能力，指挥能力、协调能力、社会能力及其它各方面的相对具有的理解能力。

问：贵公司中，招聘应届毕业生的数量多吗?在招聘中最看重他们那方面的呢?答：不多，如果要招聘应届毕业生我首先会考虑他的专业是否对口再次是 看他们的.沟通、演讲水平。因为专业只是代表他们以前的学习好坏，沟通、演讲基本一个人的可塑性。还会注意一些人接物的细节问题，细节能代表一定的素养及个人的观察性、能动性。

问：您认为当代大学生应具备那些素质?其中您认为最重要的是哪一点?答：当代大学生普遍较浮躁。我认为当代大学生应具备以下素质： ① 所学专业性知识;② 与人沟通、交流、协调的能力;③ 吃苦耐劳的精神;④ 知识面要广，专业性要强;⑤ 良好的个人养成习惯;⑥ 良好的动手、动脑能力，学以致用;⑦ 良好的心理承受能力及心态的调整能力;我认为较全面发展比较好，当然不是十全十美，只是全面的人协调力较强。

　　大学生应采取的对策与态度

在解决问题的所有方面而言，我们主观的意志与行为是我们唯一能去改变和做到的，先修炼好内功才能在应对竞争时占据主动地位置，面对这样严峻的就业形势与激烈的竞争环境，我们需要在态度上和行为上做出一定的改变。

　　(一)接受客观现实，调整就业期望值

从文章的第一部分我们可以看到，其实中高等级的职位需求是较少的，而较低等级的职位需求是巨大的，但是，许多大学生对“市场”残酷的一面认识不足，对就业市场的客观实际了解不够，只是停留在自己对“美好前途的幻想”之中，这就导致了就业市场上许多大学生找不到工作的同时，仍然有大量的职位空缺的现状。我们说，与其不停地成天怨天尤人，浪费了时间、影响了自己心情，还不如勇敢地承认和接受当前所面临的现实，彻底打破以往的美好想象，脚踏实地地寻求解决问题的好办法。这就要求我们调整就业的期望值。

　　(二)充分认识职业价值，树立合理的职业价值观

当下，很多大学生在选择就业时所考虑的因素不外乎经济收入、工作条件、地点等因素，其实不然，我们选择时也要考虑到职业对自我一生发展的影响与作用，应看重职业是否有发展的潜力，能否帮助实现自我价值。对于那些虽然现在工作条件不怎么样，但发展空间大，能让自己充分发挥作用的单位要优先考虑;对于那些现在经济发展水平不太高，但发展潜力大，创业机会多的工作地点也要重视。

(三)修炼内功，直面竞争

除了面对就业有一个正确的态度外，能力是面对竞争脱颖而出的更为关键的决定因素。修炼好内功，才拥有谈判的筹码。在大学期间，我们大学生就应该树立一个明确的方向，这个方向应细致到具体的行业与职位，之后再去了解这些职位需要哪些方面的技能与素质，并通过大学的学习不断往这个方向靠拢、深化，让自己具备这些方面的技能，当我们在毕业应聘的时候，哪怕面对着激烈的竞争，修炼过内功的我们会赢在起跑线上。

　　(四)鼓起勇气 适度自主创业

我国教育局常常鼓励有条件的毕业生选择自主创业，这能够纾解就业的压力，也为毕业生通往成功提供了新的道路，但是，由于我国高等教育模式存在一定局限性，在大学期间没有为生存做好必要准备，导致很多学生放不开手脚，特别是自主能力和实践创新能力普遍不强，而创业者恰恰除了应该具备一般的知识结构、思想品质和心理素质外，还应具备积极主动的心态和强烈的创业精神以及不怕失败的勇气和毅力，这就导致了只有极少数的大学生在有条件的情况下选择创业，而许多人错失了机会。并不是说鼓励所有人去自主创业，只是在有条件的情况下，应该正视这方面的选择。

大学生的就业问题从大的方向上说，这关乎社会的稳定与国家的发展;从小的方面说，它关乎着我们的切身利益，也是当下和不久的将来我们会面临的严峻的问题，因而全社会需要不断地探讨和关注这个问题，并为解决它作出不懈努力，而我们自己也需要树立正确的态度和培养自我内在的素质，为不久后迎接激烈的竞争做好准备。

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近年来，民营企业成了社会关注的热点。社会经济的产业组织形式没有像经典经济学家所预言的那样，从自然竞争走向集中再走向垄断。相反，民营企业成了各个国家中最活跃的经济因素。中国也不例外，在国内经济最发达的几个地区如：江苏、浙江、广东、上海都是以中小企业为主。这些地区之所以经济能够腾飞，都是因为它们有各自的优势和特色。产业积聚区是浙江经济的一大特色和优势，基本特点是某一行业或产品，在一个特定的地域内，高度积聚发展，在国内甚至在国际市场占有较大比重，在当地经济中具有举足轻重的地位。

在我们朝歌街道办事处，民营企业在经济发展中也有着举足轻重的地位，但是，我们在调研的过程当中发现了其中存在的一些问题，主要表现在如下几个方面：

（一）资金问题

这主要表现在两个方面，一是民营型企业的融资渠道单一。大部分企业的再投资的资金都是来自利润，还有一小部分来自银行贷款。其二是“三角债”问题的严重性。这个问题是一个企业间普遍存在的问题，由于没有法律制度的规范和商界商业道德的缺乏，“三角债”问题愈演愈烈，这严重阻碍了民营企业的发展

（二）管理模式的一成不变

民营企业大部分是由家族式的作坊发展而来的，企业虽然做大了，但是管理模式仍然走不出家族式的管理模式。这种模式虽然在企业创办初期具有很大的优势，但是随着社会的发展和各种管理理念的推陈出新，这种家族式的管理模式越来越被社会所抛弃。而他们却还是死守着旧的东西不放，特别是企业中的一些中老年干部，他们的思想是根深蒂固的，一些年轻人提出的新思维新理念在他们看来是颠覆一个企业的腐虫，是要绝对隔离的。因此这也就阻碍了民营企业的进一步向前迈进。

（三）恶性的价格战

恶性的价格竞争的出现是因为产品工艺简单，易于仿造，从而导致新产品一上市面不到半年生产同样商品的企业就数以千计了。这样一来，新产品在市场上很快就达到饱和了，再加上时间太短，再次更新的产品无法快速上市面，价格战也就应势而生了。价格战的出现加速了产品的衰退，大大缩短了产品的生命周期，使产品的销售呈现昙花一现的态势。更严重的是，价格战使产家的利润一跌再跌，为了减少成本，很多产家就不惜牺牲产品的质量、企业名誉进行低质的生产。由于资金短缺，厂家无法引进高科技的先进设备，也无法购买优质的原材料。这样就势必迫使一些小企业停止生产，宣布倒闭。对现存问题的一些建议和看法：

（一）健全机构完善管理、注重人才的培养

尽快形成以科技进步为先导，以民营产业为依托，以商品市场和生产要素市场想统一为特色，一个面向全国，外向开拓的技术市场系统。其实家族企业非常适合小企业，在中国目前最稀缺的资源就是诚信，这种企业就是在这样的环境下应运而生。但是随着社会的发展，他们的企业组织形式的改变是势在必行的，家族成员应该逐步从企业中退出，取而代之的是职业的管理人员。这样机构才能更加健全起来，管理也可以更加的达到预期的目的，不会因为家族成员的违例不受约束而影响体制的严格性。

再者就要注重培养人才，正所谓，人才是企业生存之本，知识是力量之源。良精的宋工程师认为企业需要的是方方面面的人才，不论是专业人才，还是销售、策划、计算机等方面的人才，而企业最缺少的是通才。企业在招聘人员时，应更加重视的不再仅仅是学历而已，一张文凭越为越不能让老总放心。而且需要的还有是员工的责任心——敬业爱岗及员工的丰富知识与能力。只有具备如此素质的人才，才是真正的“人才”。有人说如今的市场竞争是人才的竞争，这话一点儿都不假。企业不惜重金引进人才，培养人才，而且每个企业都设有相应的人力资源管理部。企业不仅要鼓励员工继续学习深造，老总还可以亲自为员工讲授企业文化课，从而提高员工的文化素质。

（二）提倡创新思维

创新在企业生存发展过程中起着决定性的作用。但是，私营企业中年轻经营者占全厂高层管理者的比很小。所以我们需要做的就是，将我们的创新意识逐步灌输给企业中的职员和高层管理者。要让他们明白，创新在企业生存发展过程中起着决定性的作用。

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近年来，xx联社聚焦民营企业、小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题，采取扩大信贷投放、创新模式产品、建立长效机制、完善配套服务、强化风险防控等措施，着力支持民营经济高质量发展。

一、民营企业金融服务总体情况

截止20xx年12月末，支持小微企业户数达到xxx户，发放贷款金额xxx万元，其中：企业xx户，金额xxx万元；小微企业主贷款xx户，金额xxx万元；个体工商户贷款xx户，金额xxx万元。投向农村合作社成员用于安格斯牛养殖类贷款xx户，金额xx万元；向符合贷款条件的xxx家小微企业授信xxx万元。

二、采取主要措施和取得成效

（一）创新模式产品，进一步拓宽民营企业融资渠道

1.创新信贷产品。根据民营企业生产经营和资金需求特点，推出富商贷、下岗再就业小额担保贷款、循保商户贷、携手商户贷、小企业循环贷、小企业联盟贷等信贷产品。采取“一次核定、随用随贷、额度控制、循环使用”的产品管理模式，为企业提供存款、支付、结算、代理等一体化的综合金融服务。

2.扩大抵质押物范围。积极采用“不动产抵押+其他补充担保措施”的组合担保方式，扩大抵押率，解决企业足额贷款问题。注重对企业第一还款来源的分析判断，在第一还款来源覆盖充分和风险可控的前提下，对符合国家产业政策、公司治理完善、负债水平合理、履约记录良好的优质企业适当提高贷款比例。

3.创新还款方式。积极拓宽民营企业兼并重组融资渠道，通过展期、期限重约、贷款重组、无还本续贷等方式，提高存量资金使用效率，推动企业产业转型升级。对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力、诚信经营的民营企业，区分外部原因导致的暂时困难与企业自身经营管理缺陷导致的困难，实行“一企一策”的风险化解策略，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，采取分期偿还本金等方式减轻企业负担，帮助企业渡过难关。

（二）建立长效机制，进一步降低民营企业融资成本

1.加强融资成本管理。结合民营企业生产经营特点、周期和风险状况等因素，实行差别化的利率政策，合理确定民营企业贷款利率浮动幅度。充分压降内部管理成本，运用科技手段降低运营成本，带动企业融资成本下降。

2.严格收费管理。严格落实“七不准”“四公开”“两禁两限”要求，进一步落实好服务价格相关政策规定，及时整改不合法、不合理收费，酌情减免合法收费，不将尽职调查、押品评估等相关成本转嫁给客户，不对民营企业贷款收取承诺费、资金管理费等任何费用。

（三）完善配套服务，进一步提高服务民营企业能力

1.优化信贷流程。按照市场化、法制化原则，对符合国家产业政策、公司治理完善、负债水平合理、履约记录良好的民营企业提供信贷支持。优化审批流程，调整对风险控制无实质影响的审批条件，减少不必要审核环节，明确每个环节的时限要求，确保信贷审批效率不低于平均水平。

2.提升支付结算服务水平。加强支付系统建设、维护和管理，提高民营经济资金周转速度。不断丰富手机银行、企业网银、微信银行等电子渠道服务功能。加快助农金融服务点建设，在控制风险的基础上扩大POS机具布放范围，对乡镇民营经济的金融服务覆盖率达100%。

三、存在困难和问题

（一）小微企业自身实力不足无法达到贷款要求

1.资产规模小，抗风险能力弱。小微企业具有资产规模小、资产负债率高、产业层次低等特点，整体抗风险能力较弱。特别是初创期的小微企业，底子薄、自有资本少、产品技术含量低、现金流不足，达不到金融机构授信标准。

2.财务制度不健全，资信状况较差。小微企业大多由个人或家族创建，未建立现代企业内部治理结构和健全的财务管理制度。

3.抵押物不足，缺乏有效抵押品。抵押担保是小微企业取得贷款的最主要形式。小微企业由于自身规模小，普遍存在固定资产少、流动资产变化快、无形资产难以量化、厂房设备不足以作为贷款抵押物等问题。部分小微企业甚至没有取得土地使用权证或者厂房都是租用的，根本无抵押物可言。

4.扎旗地区有部分开发商当时开发楼盘时办理“自建”手续，土地性质为“集体”或“划拨”，未缴纳土地出纳金，而现如今土地性质为“集体”或“划拨”根本无法补缴土地出让金，导致房屋业主无法办理不动产抵押登记手续。

（二）信用担保体系建设相对滞后

1.担保机构作用有限。担保机构普遍存在注册资本低、运转不规范、担保基金量小、协作银行选择困难等问题。尤其是扎旗地区担保机构少且担保能力较弱，根本无法为小微企业提供有效保证。

2.小微企业信用体系建设不够完善。小微企业信用体系建设起步较晚、信用信息采集难度大，数据的完整性和准确性有待提高。

四、下一步对民营企业金融服务的安排和有关建议

一是创新产品模式，推广无还本续贷模式，持续提高信用良好、生产经营正常的民营企业无还本续贷笔数、金额占比，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，缓解企业到期还款压力。扩大担保品范围，增加专利权、商标权、股权、承包经营权等质押品的担保运用，有效解决担保难问题。

二是创新融资服务模式。大力推广“产业链”金融服务模式，通过围绕核心企业增信，开展产业链上下游一体化金融服务，形成“农村信用社+核心企业+经销商”“农村信用社+合作社+农牧户”等服务模式，盘活民营企业动产资源。

三是对能够带动和吸纳贫困户发展生产、就业增收等农牧业企业、合作社等新型农牧业经营主体，在信贷资金、利率定价上积极给予支持。

四是提供工商注册代办服务。主动对接市场监督管理局，与其签订具体业务合作协议，指定线下代办窗口，免费提供代办注册、变更、注销登记及后续融资、结算、理财等综合金融服务。

五是建议政府成立相应的技术、业务指导机构，帮助小微企业解决产品生产、销售等配套产业链条，缓解小微企业产品积压技术含量低问题，提升小微企业竞争力。

六是建议政府设立小微企业融资风险保证金账户，为小微企业无抵押担保品提供风险保障，设立小微企业风险补助金账户，对有一定困难的小微企业给予补助，对发展好的小微企业给予一定贷款贴息。

七是针对金融机构在服务小微企业方面信贷资金形成不良的贷款，政府部门给予一定的政策兜底支持。

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一、民营企业档案工作的时代特点

民营企业档案是指民营企业在筹建、生产、经营管理等社会活动中直接形成的对自身以及国家、社会具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。相对于国有企业，民营企业的档案工作除具有非公共性和封闭性外还有着以下几种鲜明的时代特点：

1、自主性。

众所周知，在计划经济时代国有企业只能在政府意志下严格按照国家计划从事各项活动，企业自主发展权极为有限，这也决定了企业档案工作自主发展权有限。在社会主义市场经济初步确立的今天，国有企业普遍建立了法人治理结构，企业自主发展权有了极大的提高，但由于所有权国有，企业仍不可避免地留下一些计划经济的烙印，企业管理中处于从属地位的档案工作也是如此。与国有企业不同，在市场经济条件下产生发展起来的民营企业，对自身的资产具有完全的所有权和支配权，它与政府不存在被领导与领导的关系，它完完全全以市场为导向，走自我约束、自我抉择、自负盈亏和自我发展的道路。自然，作为企业储备技术、储备文化、内含大量商业密秘和知识产权的企业档案，民营企业对它的自主权也是不言而喻的。首先，企业对自身的档案具有独立支配权，企业档案非依法律不受他人使用和干涉。这意味着企业对档案享有独立占有和独立收益的权力，这两项权力正是企业档案工作自主发展的最基本条件。其次，民营企业在档案工作上依法享有根据自身情况和市场变化选择适合自身发展的档案管理组织形式和工作方式的权力。

2、效益性。

企业是以赚取利润为目的的经济组织，民营企业尤甚。相较于国有企业，民营企业在机构设置和人员配置上更加注重效益性。市场经济本质上是一种竞争经济，从整个经济环境看，市场竞争对企业提出了更高的管理机制要求。精简机构，精简管理人员，降低管理成本，集中资源、强化发展核心事业是民营企业面临市场竞争的必然选择。因此，民营企业在内部事务上总是追求以最少的代价获取最好的效益。具体到档案的管理上，当企业规模很小，形成的档案材料有限时，企业往往只指定专人或兼职人员负责保管档案；当企业规模很大，或发展时间较长，企业在管理、经营、生产和科研活动中形成的文件材料很多，且门类复杂，整理、保管和提供利用的工作量很大时，企业才会成立专门的机构来负责这项工作。

3、多元性。

一是民营企业档案管理的主体呈多元化。不仅对科技档案，其它如经营销售档案、合同档案、知识产权档案、民主管理档案、企业资产档案以及企业文化档案也越来越受到关注。

二是档案载体呈现多样性，不仅有纸质档案，还有照片、软盘、光盘、录音、录像档案，随着信息技术的发展，以网络为载体的档案也呼之欲出。

三是管理模式上的多样性。正如国家档案局长毛福民指出的哪样：“企业档案实行统一管理是企业内的档案工作要统一领导，统一制度，档案部门和档案人员要统一管理企业的全部档案”。民营企业与民营企业之间、民营企业与国有企业之间是有很大差别的，档案管理模式也是千差万别，哪种整个行业或整个地区的统一领导和统一模式在民营企业中不可能存在。

4、随意性。

这是与民营企业档案工作的自主性相伴生的一种特性。民营企业在对其自身档案具有独立支配权的同时，由于其管理者素质的差异和对档案工作重视程度的差别，在档案工作上往往存在很大的随意性。这导致不少问题，例如档案管理人员不专业、经常变动，缺乏严格的档案管理制度，档案法制观念薄弱，硬件设施不配套等，最终导致民营企业整体档案管理水平低下。

二、如何加强对民营企业档案工作的监管

针对民营企业档案工作的这些特点，档案行政管理部门应如何加强监管呢？笔者认为，应提高一种意识，抓住两个重点，搞好三项服务，探索社会化协作之路。

（一）提高法制意识。

依法监管是加强民营企业档案工作的有效手段，应从三个方面入手：

一是大力开展《档案法》和《档案法实施办法》的宣传工作，增强民营企业管理者的法制意识，使他们认识到建立和管好档案的重要意义，认识档案的潜在效益和长远价值，从而自觉做好档案工作，自觉接受监管。

二是针对性的制定民营企业档案管理实施细则，以便在工作中有所遵循。

三是要对民营企业档案工作实施登记管理，定期进行执法检查，对其建档、保管条件、档案工作人员资质认证、档案出卖与转让、档案销毁等进行全程监督和检查，依法对违反《档案法》的情况进行查处。

（二）抓住两个重点。

民营企业规模不一，变动频繁，无主管部门，档案管理相对滞后，给监管工作带来诸多不便，必须坚持抓重点监管。

一是抓住有一定规模的民营企业作为监管重点。规模企业毫无疑问对经济和社会发展具有更大的影响力，其档案对于国家、社会的价值普遍更大。

二是要把重要档案作为监管重点，维护企业利益。民营企业要在激烈的市场竞争中要保持竞争力，必须维护自身商业密秘和商业利益。尤其是在加入wto后，随着市场的开放和关税壁垒的拆除，企业将面临空前激烈的市场角逐和前所未有的竞争压力，这又集中在产品竞争上，因此加快新产品研发具有十分重要的意义，科技档案将是不可缺少的文献。同时，竞争中还经常涉及到知识产权、商标、信誉等无形资产的保护问题，在报章杂志上经常可以看到，许多企业忽视商标、专利保护，商标被人抢注，专利被人侵害，造成重大损失。因此，管理好企业的商标档案、专利权档案、知识产权档案以及关乎企业商业机密的档案，在必要时候能够发挥凭证价值，维护好企业的利益。此外，企业在经营活动中，往往又不可避免地会涉及到商业纠纷，合同档案和财务档案也就必不可少。

（三）搞好三项服务。

民营企业是新生事物，档案行政管理部门应跳出传统的思维定势和工作方式，切实转变工作作风，把工作的重心转到服务上来。

一是要根据民营企业特点，搞好指导、咨询和培训。要为企业印发、制定相关业务规范和技术标准，为其建档排忧解难。

二是要搞好典型示范。突出抓好几个典型，及时推广典型经验，以点带面，推动民营企业档案工作规范化。同时，本着自愿的原则，让民营企业参加相应等级的档案管理认定。

三是要平等对待民营企业的档案人员，对符合条件的可推荐参加考评专业技术职务，对业绩突出的，档案行政管理部门应依法予以表彰。

（四）积极探索社会化协作之路。

不可否认，档案工作在民营企业中处于“说起来重要，做起来不要”的尴尬境地，档案本身并不直接为民营企业带来利益，因此，民营企业管理者不会对它投入过多的人力财力物力，普遍抱有“既要马儿跑，又要马儿少吃草”的思想。那么，怎样才能使民营企业实现既降低成本又能规范档案管理呢？深圳市档案局在这方面做了成功的探索。1998年8月，该局成立了档案寄存中心，企业可以根据自己的意愿选择“工作外包”的方式管理本单位的档案，这不仅规范了企业档案管理，还大大降低了管理成本。这标志着企业档案工作组织形式上的重大突破，也是民营企业档案工作社会化协作的先声。民营企业也应充分认识自身特点，适应社会化协作管理方式，创新发展档案事业，使档案工作紧跟时代步伐，在维护企业利益、促进企业发展方面发挥更大作用。

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企业经营管理人才在人力资本中处于最关键、最核心的地位,企业的竞争归根到底是人才的竞争。在全球性的经济危机形势下，部分中小民营企业的生产经营面临极大的困境与更大的挑战，人才的竞争在这种情况下显得尤为关键。为全面掌握市民营企业人才队伍建设的现状，加快民营企业人才队伍建设步伐，促进全市民营经济跨越危机，再创新高，年8-9月，市委党校会同市经济商务局对全市156家规模企业中的84家企业就民营企业经营管理人才队伍建设问题进行了专题调研，通过采取参观现场、个别走访、召开座谈会、问卷调查等形式，与民营企业经营管理人员进行了广泛交流和探讨。从调查情况看，全市民营企业经营管理人才队伍建设得到较快发展，与“”期末比，中高级人才在企业所占比例有所上升，人才引进机制进一步健全，人才培训工作逐步走上正轨。但与全市工业经济发展的强劲态势相比，与周边县市和沿海发达地区相比，我市人才队伍建设还存在较大差距，提升我市民营企业经营管理人才队伍素质迫在眉睫。

一、调研所采取的方式及基本情况

本次调研主要采取问卷调查、走访座谈两种方式进行。对全市156家规模企业中的84家企业进行了企业问卷和个人问卷调查，实际收回企业调查问卷84份,个人调查问卷139份；实地走访座谈了以酒业、三宁化工、奥美、开元化工、今贝生物、天元罐业、白银纺贸、迅达科技为代表的8家重点企业，召集了企业部分管理人员进行座谈。在收回的139份有效个人问卷调查表中，有63份（占45％）来自于上述8家重点企业。

被调查的84家规模企业xx年完成的主要指标在全市占据比重比较大，工业生产总值、利润总额、税收总额分别为92.51亿元、3.8亿元、2.55亿元，职工总人数为12306人，其中8家重点走访企业上述三项指标则分别达60.2亿元、2.1亿元、2.37亿元，分别占84家规模企业的比例为65％、56％、94％；职工总人数达5222人，所占比例为42％。因此,8家接受走访和座谈的重点企业，作为抽取样本，对于全市规模企业来说，具有典型的代表性。

二、市民营企业经营管理人才队伍现状分析

从调查了解的情况看，全市规模企业经营管理人才（包括生产管理人员和行政管理人员）中，懂经营会管理的通用型人才对我市民营企业的发展发挥了极其重要的作用，但是各民营企业经营管理人才队伍的现状，特别是人才的引进、培养和管理已成为制约企业快速发展的重要因素。下面,我们从以下三个方面进行分析：

（一）人才的引进

人才紧缺又难以引进。本次调查中，在被问到“贵单位人才工作存在的难点有哪些”时，60%的人认为人才紧缺又难以引进，22%的人认为人才流失严重。无论是参与个人问卷调查的各层次经营管理人员，还是参加座谈人员普遍反映的人才地域分布结构，本土人才被任用占据绝对高的比例，外地人才的引进和使用比例明显偏低。今贝生物公司则认为高层管理人才特别是产品研发方面的人才引进非常困难，即使引进来后也难以留住。在参与个人问卷调查的139人中，有117人是市人，占84%，市外省内的有19人，仅占14%，省外国内的则仅有3人。由此可见，优秀人才特别是外来人才落户本市企业并长期工作下去的比例非常低，市民营企业经营管理人才本土化特征非常明显，人才供求矛盾在全市民营企业中普遍存在，凸现出市民营企业对外来优秀人才引进所面临的困境。

制约因素：

通过走访与座谈，本市多数民营企业人事主管均认为较多地任用本地人才有利于企业人才队伍的稳固。这使本地人才任用比例加大的同时，外地人才引进难度加大，优秀人才选拔面狭窄，影响了全市经营管理人才的整体素质。综合分析139份个人问卷调查，我们发现，影响人才到一个地区，一个企业就业的因素有（见表一）：

1、劳动报酬。81%的调查对象认为劳动报酬是吸引人才到一个地区一个企业就业的主要因素，这一因素位居第一，这主要是因为市当前的工资报酬水平与沿海发达地区相比没有太大吸引力。

2、个人价值的实现和发展空间。71％的调查对象在追求劳动报酬的基础上，更加注重个人价值的实现和在一个企业的发展空间，以获得自我满足感和成就感。

3、企业发展前景。69%的调查对象更加注重长远利益，比较现实的将自身利益与企业利益结合起来，这更加说明多数外来人才更希望自己的工作相对稳定。

4、当地生活环境。除上述三项因素外，66%的调查者综合考虑工作环境和生活环境。在走访座谈过程中，多数经营管理人员表示，当地生活环境如：房屋价格、子女就学条件及人文环境等均是外来人才考虑来此就业的重要因素。

5、当地政府和企业对人才的重视和当地文化学术氛围。58%的调查对象认为当地政府和企业对人才的重视非常重要，25%的调查对象则认为当地文化学术氛围也是值得考虑的一个因素。通过比较分析，充分说明，外来人才来市就业的考虑因素已从单一的经济利益向综合利益转变，当地的工作、生活配套环境已是优秀人才引进考虑的另一重要因素。

（二）人才的培养

通过问卷调查与走访座谈，各企业培养人才的方式主要是人才培训，当前各企业人才培训的现状如下：

1、培训反映较为满意：问卷调查显示，调查对象普遍认为企业对人才的培训是比较重视的，针对企业的培训，认为比较满意的达到60％，其中，16％的人认为非常满意，44％的人认为较满意。还有35％的人认为一般，认为不太满意的则仅有5％（见表二）。三宁公司、迅达科技等受访公司均认为对本企业员工的学历培训、业务培训等抓得非常到位，员工对此也有高度认同感。

2、企业效益对人才培训投入力度影响较大。问卷调查显示，生产规模较大、发展势头较旺、发展前景较好的企业与规模较小、发展后劲不足的企业相比较，对企业人才的重视程度也不尽相同（见表三）。重点走访座谈的8家企业无论是培训人数还是培训经费，占84家企业的比重都很高。通过对xx年、xx年和上半年的数据比较，在培训人数上，二者之比分别为43％、55％、50％，且呈现逐年递增态势；在培训经费投入上，二者之比分别为87％、79％、67％，投入力度相对比较平衡。

3、培训方式较为单一。问卷调查显示，企业对经营管理人才的培训方式多采取内部专业技能培训，占71％的比例，采取集中参加培训机构组织的培训的方式占49％，其他如学历培训占4％，海外考察学习则仅占0.7％（见表四）。

4、培训需求没有得到很好的满足。表四显示，71％的调查对象参与过内部专业技能培训，其他培训方式和培训内容则较少。问卷调查中，针对“对自己最需要加强的素质和能力”这一问题，70％的人认为需要加强管理知识及技能，35％的人认为需要加强领导艺术，30％的人认为需要加强法律法规及政策水平，29％的人认为需要加强对本行业包括新技术发展预见能力的培养，27％的人认为需要加强创新能力培养，25％的人认为需要加强市场经验，还有16％的人则认为需要加强对决策能力、知人善任能力和社交能力的培养，这充分说明，参与调查的经营管理人员能清醒认识到自身能力与从事的工作存在的差距，对管理知识、领导艺术、法律法规及相关政策等知识非常渴求，当前企业进行的培训内容针对性不足，尚不能满足人才培训的多样化需求（见表五）。

（三）人才管理

1、人才结构不够合理。在问卷调查中，32％的人认为企业人才工作的难点主要在人才结构不够合理。根据抽样汇总数据显示，高学历、高职称人才比例偏低，年轻人才比例偏低，部分企业尚未建立人才梯队结构，老中青搭配比例失调，岗位轮换和替补现象非常难等等（见表六）。

其一，具有高学历人才比例偏低

所调查的84家民营企业经营管理人才队伍的学历多集中在中专与高中以下这一层次，所占比例为48％，专科学历所占比例为36％，本科学历所占比例为15％，研究生及以上学历所占比例仅为1％。特别是中层以下管理人员中，学历结构一般集中在专科、中专及高中以下学历，且占管理人员总数的比例分别为32％、44％，在企业有限的经营管理岗位中，低层次的管理人员占据非常高的比例。

其二，具有高职称人才比例偏低

所调查的84家民营企业经营管理人才队伍中，高级、中级、初级、初级以下职称所占比例分别为11％、25％、55％、9％，初级职称所占比重最大，高级职称比例则比较偏低。

其三，年轻人才比例偏低

从所调查的84家民营企业经营管理人才队伍的年龄结构看，30岁以下的人员所占比例仅为19％，而30－40岁和40－50岁这两个年龄档次的人员所占的比例则分别为41％、36％，经营管理人员的年龄普遍偏大，年轻有为的人才还没有形成全市经营管理人员的主流，尚需要逐步扩大这一比例。

2、企业缺乏人力资源战略规划

问卷调查中，“企业在人才资源开发中存在的主要问题”34％的人认为是人才政策不多，也不够优惠，优秀人才落户政策不够吸引人，比如：住房补贴。这使部分企业没有形成长远的人力资源规划，对人才政策的制订走一步看一步，随意性较大。具体表现在：一是没有建立梯进式的人才队伍结构，使企业经营管理人才老中青搭配不协调，出现老的退休了，年轻的接不上等断层现象；二是岗位设置基本是1：1的比例，一个螺丝对一个眼，一旦出现因病因事或辞职等情况，没有替补人员，这主要是因为企业内轮岗制度没有建立健全；三是对人力资源的开发仅限人事管理，并没有对新引进人才进行专业的职业生涯设计，使新引进人才不清楚公司在任用时的真实意图，从而容易因工资报酬、工作环境、自我价值的实现等因素影响失去留下来的信心；四是企业在用人机制方面比较死板，仅依靠管理制度对人才加以约束，没有灵活的管理机制，不能体现人本化的人才管理体制。

三、民营企业经营管理人才队伍建设对策探讨

通过调研，调研课题组一致认为，要解决民营企业在人才引进、培养、管理三个方面存在的诸多问题，离不开当地政府及其相关职能部门的支持与关心，民营企业的经营管理人才队伍建设更需要政府及职能部门来努力构建适合优秀人才的引入机制与成长环境，更需要民营企业充分发挥主体作用，转变观念，创新方式与方法来促进更多地优秀人才引得进，留得住，最大限度的发挥其价值。只有双管齐下，才能构建高素质的民营企业经营管理人才队伍。

当前市正在着力打造“新兴工业强市、滨江宜居城市”，市委也明确提出了启动“多名企业家培训工程”，打破身份、行业、地域和所有制限制，以优惠条件引进各类人才到干事业的指导意见，这对优化民营企业的发展环境有很强的促进作用。为此，政府及其职能部门的首要任务就是为民营企业的人才引进、留用和发挥价值创造良好的条件。

（一）完善人才引进优惠政策，优化人文环境和生活环境，吸纳人才

市作为县级城市，无论是硬件设施、软环境还是生活水平等跟沿海发达城市相比都存在很大差距，因此，完善人才引进优惠政策，重在体现优惠二字，才能对就业者产生很大的吸引力。

建议一，要在人才落户政策上体现优惠。要有针对性地对引进的优秀人才在学历津贴、安家落户费用、住房、养老保险、医疗保险等方面给予补贴。同时，帮助解决子女上学问题，给他们以当地居民的同等待遇，消除他们的后顾之忧，鼓励他们在民营企业安心创业，做出成绩。

建议二，加强当地休闲娱乐、文化设施等建设。在加强城区休闲广场建设的同时，要在企业相对比较集中的地方，努力为企业员工修建休闲广场，其经费可以由市财政拿出一部分，其余由各企业分摊，为企业员工提供一个良好的人居环境。这一点可以借鉴“三宁新村”建设模式，在生活小区内设立餐饮、休闲、娱乐等一条龙服务。同时，加强当地文化市场建设，将新华书店、图书馆等文化基地既建成满足全市居民需要的精神园地，也建成适合企业员工充实自我的发展园地。

建议三，加快廉租住房建设。在条件许可的情况下，由政府负责，开辟一块空地专门修建一个优秀人才生活小区，其经费可以由各企业按进驻人员数量交纳租金后入住，既解决了企业的后顾之忧，也解决了优秀人才的后顾之忧，更方便了入住人才小区的企业员工相互进行交流与沟通，为引进的优秀人才良提供良好的居住环境，在全社会营造了浓厚的尊重知识、尊重人才的氛围。

建议四，加快建立企业用工与人才就业双向选择信息网，为企业与人才的双向选择服好务。

建议五，着力解决年轻人才婚姻问题。团市委、市妇联这样的组织及团体要多组织一些活动，为年轻人才牵线搭桥，使年轻人才能扎根。

（二）着力完善培训机制，培养人才

员工培训作为企业人力资源开发与管理的一个主要内容, 对全体员工知识与技能的更新和提高、创造力与创新精神的发掘和培养、行为准则与责任意识的规范和强化发挥着重要作用。通过培训, 一方面可以改变员工的工作态度, 增长知识, 提高技能, 激发员工的创造力和潜能, 更好地为企业服务; 另一方面也增强了员工自身素质和能力的提高, 提高了员工对企业的“忠诚度”。因此, 民营企业应建立起规范的培训开发体系, 根据员工的特长和企业的需要制定相应的培训计划, 不断更新员工的知识, 提高员工的能力。同时还应积极推行通才计划, 通过培训等方式让技术工人一专多能、专业人员知识复合和技能化, 挖掘每个人的潜力来促进整体素质的提高。

一是通过“产学研”结合，鼓励本地企业与各大高等院校（科研院所）结合，利用高校（科研院所）的优势资源，利用我市现有的校企合作优势，采取开展科技服务，承担科研项目等方式，努力培育企业自主研发能力，提高企业经营管理人才的专业水平。

二是开展管理知识和技能的教育培训工作，提升民营企业特别是中小企业的企业家团队和中低层管理人员的能力。许多中小企业家和管理人员希望通过继续学习来提升自己能力，但是由于时间精力等原因，无法到远距离的著名高校接受学习。因此,市委市政府应着力整合教育培训资源为地方企业服务。建议先对产值过5亿元的企业定期举办企业经营管理人员培训班，面向企业中高层管理人员开展管理知识和技能等方面的一些培训，发挥以点带面的效应。也可以联合高等院校开展高层次管理培训，把继续学习移植到企业家门口，既为企业培训提供了便利条件，也为企业节约了培训成本，推动全市企业经营管理人才向纵深发展。

三是把企业文化的渗透作为常规性的工作。企业文化培训是员工了解和接受企业价值观的最直接方式。经营管理人才是企业内的中流砥柱, 他们的个人价值观与企业价值观是否吻合, 将直接影响工作效率。因此, 通过企业文化的传播与渗透, 认同企业价值观, 逐步使之改变成有利于工作的心智模式, 应是人才培训的关键一步。

四是用科学的工作方法指导企业经营管理人才。由于企业经营管理人才担任着“教练”的职能, 他们是下属工作中的发令者和指导者。知识、技能都是不断变化的, 除了定期不定期对其进行知识、技能培训外, 还必须教会其学习的方法, 以实现知识与技能的不断更新。要强化对经营管理人才的公关能力进行培养与训练, 因为在工作中, 他们是各部门工作的协调者。没有良好的沟通与协调能力, 必定无法胜任经营管理工作的“教练”职能。可以组织企业经营管理人才参加一些拓展强化训练, 来提高并完善这方面的能力。

（三）制订人力资源战略规划，管好人才

随着民营企业的不断发展, 员工人数也相应增加,如果不制定企业人力资源的中长期规划, 将使人力资源管理的成本持续增高, 这势必会影响到企业的进一步发展。这就需要民营企业着眼未来, 分析企业的内外部变化以及企业对人力资源的需求, 弄清楚企业现有的人才队伍状况，今后需要多少人才, 需要什么样的人才, 是自己培养还是通过外部引进等问题,在选人、育人、用人、留人等环节，根据自身的发展战略, 制定出系统的人力资源战略规划。建议市年工业总产值过亿元的大中型企业设置单独的人力资源工作部门，专司人力资源的开发与管理。同时，企业必须帮助员工认真做好职业生涯设计，使公司的发展始终能与员工的个人发展规划保持同步，确保企业人才的稳固。

（四）建立健全激励机制，留住人才

物质激励是最基本的激励手段, 也是当前企业员工最为看重的。通过本次调查，当前企业员工首位的需要是工资报酬, 同时也比较看重精神激励。企业管理者应综合运用物质激励和精神激励, 把握好激励的时效性, 看准火侯、抓住时机进行激励。

一要进一步建立健全激励机制。要从吸收、用好、留住人才三个环节入手，建立科学的考核评价体系和有效的激励约束机制，克服用人唯亲的狭隘观念，鼓励企业出资者与经营者相对分离，以事业留人，以环境留人，以感情留人，集聚更多的优秀人才到民营企业贡献才华，真正做到人尽其才，才尽其用。

二要进一步改进和完善分配制度，按照绩效挂钩、效率优先、兼顾公平的原则，积极推进职业经理人年薪制。要大胆进行允许技术入股并参与分配的尝试，最大限度地调动技术人员的积极性和创造性。在民营企业的技术管理人员和普通员工在分配上，要拉开档次，以激励员工努力提高劳动技能。对业绩突出的企业经营者、职业经理人、技术骨干除增加薪金外，还应当给予相应的股权或期权奖励。

三要在抓好物质激励的基础上，拓宽精神激励的内容,在实施精神激励时, 形式也应新颖多样, 如大会口头表扬、发奖状、荣誉证以及交心谈心、感情交流、通令嘉奖、做事迹报告、分配有吸引力的工作, 派出进修、外出参观旅游等，激发员工的自我成就感。以形成“事业留人、待遇留人、感情留人”良好氛围, 使企业经营管理人才在“工作有动力、干事有舞台、利益有保障”情况下发挥个人的最大潜能, 为企业做出最大贡献。

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她是河北省广平县一个汉族女村医，她是广西河池市大化瑶族自治县一个瑶族女村医，一个在冀南平原，一个在桂西北山区，她们只有一面之缘，相距2000多公里。但当瑶族女村医身患重病无钱医治时，第一时间汉族女村医拿出5000元，并通过朋友微信圈和社会组织募集资金112419元。河北省乡村医生刘贵芳夫妇救助广西瑶族村医蒙超英的事迹在两地产生了热烈反响。

河北女村医刘贵芳来自一个普通的乡村家庭，四世同堂，代代行医，公公、丈夫和她都是全国优秀乡村医生。她30年如一日，行走在村医路上，把72个孤寡老人当做爹妈一样照顾，筹资295万元创办“爱心敬老院”，采取医养结合的新模式解决三个乡镇老人养老难题。2013年，她在中央电视台“寻找最美乡村医生”大型公益活动中被评为“特别关注乡村医生”。2013年1月5日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强接见了她。2015年1月，她和同为医生的丈夫孙志宇一起当选由新华网和河北省互联网信息办公室联合举办的“中国网事·感动河北”年度人物。

瑶族女村医蒙超英是广西河池市大化瑶族自治县板升乡弄丛村卫生所医生，她是被卫生部授予“人民健康好卫士”称号的村医蓝云的妻子。2011年5月6日，丈夫因鼻咽癌医治无效去世后，遵守他的嘱托继续驻守偏僻的瑶山中行医。2013年，她也在中央电视台“寻找最美乡村医生”大型公益活动中被评为“特别关注乡村医生”。2013年1月，在北京她与刘贵芳夫妇在颁奖晚会上有了一面之缘，并且互相留下了联系方式。

今年1月15日，蒙超英被广西人民医院确诊为慢性肾炎增生、硬化1gA肾病伴有新月体形成、2右肾囊肿伴囊壁钙化、双肾弥漫性病变、双肾缩小，属于重度肾病。不仅供血功能不足，免疫力低下，而且伴随颜面浮肿及腰腹胀痛。一个月只有1000多元的蒙超英在第一次住院治疗期间就花光了她所有的积蓄。3月初，需要第二次住院时，她借贷无门，欲哭无泪。通过电话联系得知瑶族姐妹的情况后，3月5日，刘贵芳和丈夫孙志宇商议后，决定先捐献5000元，解决蒙超英的二次住院治疗费用。鉴于重度肾病花费很大的状况，刘贵芳和孙志宇还在朋友微信圈和网上组织了为最美瑶族女村医治病募捐活动。活动得到了热烈响应，河北省涿州市刁窝乡刁四村乡村医生周松勃捐款5500元、湖南省郴州市永兴县黄泥乡东泽村医生曾宪国捐款5000元，熟悉或者不熟悉蒙超英的热心人纷纷伸出了自己援助之手，一个月里便募集112419元，解决了她的燃眉之急。

4月4日，历时两天，行程2000多公里的河北村医孙志宇来到了广西河池市人民医院，殷切劝导蒙超英配合治疗，并且又捐献出了5000元钱。

蒙超英激动地对孙志宇说:丈夫去世，儿子才10岁，收入又低，没有远在河北的大哥、大姐热心帮助，我真不知道如何度过这难关。现在，河北汉族最美村医夫妇救助广西瑶族女村医的事迹在两地已经广泛流传。

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本人毕业于江西师范大学，2012年实习结束后回到学校，学校就让我去学校的总务处帮忙，在该处室认真学习工作了一个月后，校方就跟我系交流，准备让我第二年留校，当时这消息传开后，很多同学都很羡慕，可我当时想，我当初选数学教育专业，就是想做一名人民教师，我若留校的话，就不能实现我当初的理想，所以宛然谢绝了，并且来到福州找工作，很幸运在那找到工作，而且待遇还不错，几个月下来，也适应那的生活习惯，跟那的老师和学生相触的也很好，可年终回来过年时，听我的母校校长说，有几个代课老师觉得工资太低了，而且工量又很大，明年他们准备不教了，现在都不知明年的课怎么安排!当我听这话之后，我心理很不是滋味，最后我说，校长我明年回来代课。回到家里，我把今天跟校长说的事，跟我的父母说了，他们当时很不理解，外面待遇那么好，别人个个想往外跑，你到好反而跑回来拿300元的工资，他们是举双手反对我回来任教，经过我长时的做思想工作，最后他们也知道我决定的事，一般情况之下，是不太可能改变主意。就这样我就在母校开始代课了，当年的暑假，我们上饶县教育局招聘老师的消息传到我们学校，当时我县招12名数学老师，成绩出来后而我是名列前茅，当时我可以选择离县城边的学校，可我没有，我是毫不犹豫地选择的了上饶县北乡最远培育过我的母校---望仙小学。

就这样，我就真正的开始了教书育人的生涯。古人云：知己知彼，百战不殆!所以首先从学生的基本情况入手，去认认真真的了解班级的每一位学生的基本情况。只有掌握了学生的第一手资料，真正做到知彼，才更加有利于因材施教，才能真正做到为了一切学生的承诺!每周我抽出空来，走访每一位学生，风里来雨里去，没有用多长时间，我发现这里的孩子大部分都是留守儿童，和爷爷奶奶住，父母为了生计外出打工，所以这里的不少孩子早早的养成了散漫的性子，他们很天真，也很厚皮，他们希望有人关心，可又不想人多管闲事，学习只是做样子的事，小学毕业了，就想外出打工攒钱。我了解这情况之后，我就经常用自己的手机跟这样学生外地打工的家长联系，先做家长们的思想工作，让他们也一起关心学生的成绩，然后去做学生的工作，让他们认识到读书的重要性等，并且把本村一个五保户家的小孩，因母亲生病过世父亲外出打工，家里经济非常紧张而失学学生，帮她重返到校园，当年我把这学期多出来的那部工资，拿去支助她家，还把她的学费交上。现在这小女孩已经毕业了，但她每年过年后多会来学校看望我们老师。

山区的天气比较冷，看到孩子们冻得发紫的嘴唇，通红的小手，又加上他们大部分学生的家长没在身边，跟他们的爷爷奶奶的，想着想着我心里真是一阵酸楚，热泪盈眶，甚是让人感动，第二个星期我就行动起来，发动全校师生捐赠活动，让大家把家穿不起或不穿的衣服，拿到学校来，我把这些衣服放在宿舍里，给那些衣服不够或是被子太薄的学生，拿些衣服压在上面。这活动最来，让房地产的老板谢先生得知后(是望仙乡的人，在外县做房地产生意)，他跟我们中小学校校长说，我是你们培育出的，你们老师都这样进你们所能帮助贫困学生，所以我每年出10万元给中小作为谢仕扶贫基金和奖学金(合同期10年)。他们处境成为我们心中永不灭的一把火!他们是我们生命中永恒上的瞬间，是我们人生中的一笔巨额财富，也是我奋勇拼搏战胜一切困难的不竭动力!平日生活中，特别是周末双休的时光，为了能跟同学们多呆一会儿，我是经常是双休日不回家或是星期天我就赶到学校来，我充分运用这一时间，以朋友的身份给他们做学习思想上做工作和学习方法上给予指导帮助，让他们在人生的道路上认清自己的奋斗目标!学生的第一手资料已经被我掌握!班级的基本资料一旦摸清，师生之间的关系随之和谐化，有了这样子的保护伞，师生之间的进一步交流也就水到渠成!师生之间的关系和谐后，紧接着我就开始在提高学生们的学习成绩上下功夫。

首先虚心向有着丰富教学经验的老教师取真经，认真地听取老教师讲课时方法的选择;再者我积极参加市县组织的名师模范公开课讲演和远程教育的学习，真正见识到名师的大课堂，悉听名师讲课的经验传输，真正领略到名师的风范!虚心学习到一线经验后，结合着本班的实际情况，在实际的教学中摸索前进!我充分运用在大学期间所见的新鲜事和社会时事的新闻同学们沟通，这些新鲜事他们很感兴趣。在我的课堂上，我讲究的是用诙谐幽默的语言作为导入语言，作为上课前的“药引子”，让学生在不知不觉中步入知识的海洋，让学生在一种愉悦的环境氛围中学习新知识!在讲授的具体环节中，我主要采取是师生互动方法，采用提问设疑互相交流的方式来激发学生们的求知欲和浓厚的学习兴趣。每每看看学生们一个一个跃跃欲试按按捺不住的样子，我心里别提有多美，比吃了蜜还要甜!课堂上我给学生们充分的空间让谭们自由的发挥，课下我通过和学生们交流，给他们留下许多奇闻异事，将数学上的知识和他们的小小好奇心紧密连接在一块，经常帮学生们解释一些生活中的迷惑，让学生喜欢跟我交流。课后彻底地吹响了他们向知识海洋大举进攻的号角!并且不论在口头上，还是在行动上，我从未歧视过任何一个学生，对那些基础没打好的学生，存在学习困难，我决心帮助这些有上进心而基础又较差的学生们，并且从第一册开始，为学生补基础，其间每天辅导两次(午休时间和傍晚)。于是乎，小家伙们通过各种途径探求最终的真理，在这一过程中，我体会到了寓教于乐，同学们体会到了学习的真谛。这几年在校方的支持和帮助之下，我本人在业务方面进步很大，在教学上也取得很好的在成绩，这几年教学成绩在里乡排名是名列前茅，在全县排名也取得也很好的成绩。!从任以来给了我巨大的心灵震撼!农村教学环境还是不值得我去乐观，很多现实条件的制约下，农村教学还是有很多需要提高的地方。希望这样的艰苦条件会在较短的时间内解决。作为一名教师，我也没有那么好的经济条件帮助这些贫困学生，只希望他们好好学习，将来为自己的家乡发展做出最大的贡献!

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虽然我自己以前也是就读于农村中学的，但是在支教了这么久，石滩一中的一切还是让我不免有些感悟。

之前我也说过这间学校面积不大，但学生不少，而且他们的学习压力比我们以前大多了，课程紧密，作业也挺多的，因此他们都特别珍惜课外活动的时间。特别是下午放学后，我们有时也会在有限的时间里和学生们打打篮球和乒乓球，借此了解一下他们并且拉近和他们之间的距离。从中可以发现，他们都非常热爱运动，而且很多学生在打篮球的时候都是光着脚的，这让人看着都觉得痛，问过几个同学，他们说怕弄坏平时穿的鞋子，篮球鞋又太贵了，所以就干脆光着脚打了，打着打着就习惯了。作为农村出身孩子的我，听着不免让人叹息，不过稍稍有点安慰的是，他们都光着脚，就算互相踩到了也不会很痛吧。

还有就是他们平时吃饭的问题，偶尔会有学生会和我说吃饭吃得不饱，当你看到他们饭堂的伙食就明白了。打了饭之后，很多学生会往饭盒里盛些热水，问了之后才知道，是那些饭太硬了，要泡着吃才容易入口。而菜一般都是一些没什么营养的肉丸、香肠之类的，这个问题也有老师向饭堂反映过，不过一顿3.5元的饭也实在不能要求太多，尤其是在这通货膨胀如此厉害的时期，提高价格加点饭菜可能有些学生的家庭又承受不了。现在就稍微好了点，饭堂每天都有一个窗口是让学生加菜的，即使不能每天吃，但偶尔吃几次还是可以勉强接受的。

现在人们经常说90后00后都是娇生惯养的，没吃过苦，但我觉得这最多只能形容市区里的孩子。还是有很多学生像这里的一样，生活条件艰苦，甚至有过之而无不及，所以作为老师我们应该给予他们多点的关爱，让他们在压力和艰苦的环境中也能感受到一丝温暖。

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在公益慈善基金会的大力支持下，在县教育局领导的重视下，我有幸参加这次培训。通过培训使我感悟很深，使我在理念上、教法上有了一个认识。我将以这次培训所学到的知识兢兢业业地引万道清泉浇祖国花朵，倾一腔热血铸人类灵魂。

通过在小学和实验小学的两节课感受颇深。这两位数学老师都是让学生去发现问题，让学生自己设法解决问题，老师绝不能代替，只充当一个引导者的角色。鼓励方法和形式多种多样，让学生得到不同发展，又兼顾个性差异的学生。

通过教学《心理学》和《教育学》学到很多东西。一是在评价学生时一定要多表扬少批评；一定要从学生点滴进步入手，尊重学生的个性差异。让学生在鼓励下滋养自信。

通过老师教学《教育政策法规》，学到了怎样保护未成年人的基本权利和学校意外事故发生的处理。保证未成年人的健康成长；让学生在健康中成长。通过老师教学的《教师艺术修养》学到了怎样在音乐教学中培养学生的情感和审美能力，在教学中如何培养学生爱国的集体主义精神。

通过两位老师教学，如何在教学中培养学生的空间观念感，怎样评课，说课的方法和步骤。

通过老师教学，让老师了解教师的职业使命是什么？了解当前教育科研存在的主要问题。教研的基本步骤是什么？实现教研的有效途径是什么？如何在教学中体验幸福人生。总之通过这次培训，使我大开眼界，受益匪浅；我将用我所学到的知识，带到大山去，在大山发光；我将用学到的知识，编织成我挚爱的教育梦想，用知识和生命融汇于我心爱的教育事业；用生命之火点燃事业的激情。

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一、低保福利捆绑问题

目前，社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实，低保救助根本不足以使受助者能够完全依赖救助金而生活。对大多数低保户而言，低保救助金只是其家庭收入的一个方面。低收入和贫困户争相进入低保，一旦进入，即使收入有改善也不愿意退出。这一事实与福利依赖看起来相矛盾。主要原因是低保资格附带着很多连带利益，例如，很多辅助性的社会救助制度如医疗、教育和住房保障等都是优先甚至完全针对低保户的。如果失去低保资格，就会自动失去这些利益，而这些帮助对很多低保户来说更为重要。这也是众多有劳动能力的低保户并不是不愿意工作，他们为保持其低保资格，要么隐瞒工作或收入，要么对找工作采取消极的态度，甚至在工作与低保资格发生冲突时，宁愿放弃工作也不愿放弃低保资格。

现行社会救助制度强调生存，忽视发展，只能“保肚皮”，不能“保脸面”。低保制度本质上是收入维持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目标是提供最低层次的保障和最低限度的稳定，从这个意义上讲，这项制度本身是“被动的”和“消极的”，并不能帮助受助者脱贫，却导致一批有劳动能力的低保对象长期依赖福利为生。

(一)福利依赖造成的影响

社会福利原本是使穷人与低收入阶层免于生存危机，国家的福利可以保障他们的基本生活，可以为贫困人员公平参与社会竞争提供保障，通过各种措施来满足他们在生活服务、保健、教育等方面的福利需求。但是低保对象的福利依赖、不愿劳动的问题却日益加重，如果这样的情况不采取措施加以制止，会造成严重的影响。

1.会增加政府长期的负担，降低人民的生活水平。随着社会福利覆盖面和服务深度的发展，社会福利支出占GDP的比列也明显上升。我国是发展中国家，经济处于上升发展的状态，当具有刚性的社会福利依赖的增加会造成过重的财政负担，影响人民的生活水平。

2.影响劳动者就业积极性，造成人际效仿。具体的低保制度中能给低保对象家庭带来的福利收入。当工作收入增加多少时，低保金相应减少多少而总体收入基本不变。那么，部分社会成员当然缺乏动力和就业意愿。同时，社会福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而无后顾之忧。人们不用劳动照样可以生活，甚至有的能工作的家庭还不如低保家庭依靠国家低保生活得自在悠闲。这样就会形成更多的社会福利依赖。

3.造成道德责任的缺失。从发达国家和地区的经验以及我国的实际情况可以看出，要求社会福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科学性，既要对贫困社会成员进行有效的福利救助，体现社会公平，满足社会成员的基本需求，保障社会成员的基本权利，又要有助于促进被救助者能够在自助和他助的基础上，寻找自我发展的道路，努力参与社会、经济的发展，成为自食其力的`劳动者。既要体现社会公平又要促进发展效率;既要保障社会成员的公民权利又要履行社会成员的基本义务;既要增进社会福利又要强调道德责任。

(二) 对策及建议

首先，要积极探索实施适度普惠型福利的可能性。除了“三无”人员之外，在职人员与退休人员的贫困率值得社会关注，虽然人数占“低保”总数不大(4%左右)，但却反映了社会保障程度偏低的现象和一定程度的历史“欠账”问题。一方面，劳动工资制度有无得到严格地执行，“低工资”所带来的贫困问题还不能得到有效解决。在我国，由于普惠型福利基本上是一个空白，需要社会救助的人群非常庞大，没有保险保障的高风险人群大量存在，导致贫困家庭为了享受到和低保资格捆绑到的一起的保险保障而被困在其中;对于有劳动能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆绑福利拆开。就是说低保户并不当然享受与之捆绑在一起的其他福利，比如医疗保险、教育救助等。这样有助于减少低保福利的替代率和对劳动积极性的削弱。

其次，坚定不移地深化社会经济体制改革，实现下岗失业人员再就业，是解决福利依赖的根本出路。下岗失业人员在就业竞争中往往处于弱势地位，尤其是“4050”人员。应该通过专项措施促进下岗失业再就业，

第三、改进社会救助的实施程序，尤其是对低保动态管理程序。改进方向包括专职人员的配备、资产和收入核查的程序、各部门的信息共享、丧失劳动能力鉴定等。这样做的目的是减少申请障碍以及使隐性收入显性化。对于参加工作的低保户、在计算其救助金时，应当给予一定比例的奖励，或者免除一定的收入额。以上问题制约低保政策的调节作用，必须很好地加以解决，提出以下建议：

1、推行“低保”人员重新就业申报制度。要告知申请低保的人员，自觉履行再就业申报条例，一旦再就业就应当及时向社区、街道或区民政部门申报经济收入，自觉要求相关部门根据收入状况扣减或停发低保费。与此配套建立对低保违规行为的处罚制度。对享受低保的人员如果谋求到新的工作岗位或获得了新经济来源必须及时申报，否则一经查实，不仅追回发放的低保费，还要对其进行罚款。当然光平社区、街道及民政部门追回发放的低保费任然有太多困难，应该赋予一定法律效应，与其他部门建立联动机制，共同执行。

2、救助渐退时间应当适当延长。目前，实施救助渐退政策的城市，从开始工作到低保金全部不发的太短。因为有些不正规企业录取员工之后往往在三个月后就无故辞退员工，这样义得重新申请低保。而从申请低保到确定成为低保对象往往又需要一两个月时问审查，这期间既没有工资，也没有低保，生活便没有了保障。所以，救助渐退的时间最好延长。

3、建议对有劳动能力的部分低保对象规定救助期限。规定救助期限的目的，主要是明确身体健康的福利享受者应当承担社会责任和履行相应义务，避免产生长期的福利依赖者。

二、社会救助制度“碎片化”问题

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，一系列重大问题和尖锐矛盾逐步浮出水面，制约着经济社会发展。就社会救助工作来说，建立一套打破“碎片化”、逐步实现“一体化”的救助制度势在必行。

(一)成因分析

现阶段，我国社会救助制度主要分为最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助共8类，并由多个部门分头负责。其中最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助这5类由民政部门负责(其中的医疗保险又由人社、计生卫生部门负责);教育救助由教育部门负责;住房救助由住卡部门负责;就业救助由人社部门负责。一些地方还建立了司法救助、取暖救助等制度。单从民政内部来看，又分散在多个处室。可以说，社会救助不仅体系“碎”，而且分支“碎”;不仅面上“碎”，而且点上“碎”。其次，“碎片化”矛盾突出。社会救助“碎片化”问题，是随着社会保障制度的全面建立和社会救助分类越来越细、覆盖面越来越宽、受助人群越来越多而出现的新情况和新问题。社会救助的“碎片化”，必然导致九龙治水、政出多门，难以从经济社会发展全局和困难群众生活实际的双重角度来考虑与实施救助工作，救助的对象、标准、程序、目标等诸多方面也难以有效衔接，多头救助、遗漏救助、重复救助等现象不可避免，“托底线、救急难、可持续”的救助原则也受到了冲击和影响。第三，“碎片化”不能回避。破解社会救助“碎片化”问题，涉及到多个管理部门和一些深层次问题，推进过程中必将遇到诸多困难和阻力。但问题不能回避，发展瓶颈早晚要破解。我们应站在适应改革发展形势、顺应困难群众生活需要的角度来面对这一矛盾。当前，要全面破解“碎片化”问题还为时过早，因此应从“破冰”的角度，先打开“一扇窗”，而后持续给力、循序渐进、逐步解决。

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(二)对策及建议

1.破冰“碎片化”须信息互通、资源共享，破冰“碎片化”、推动“一体化”的基础是实现救助信息“一体化”，即搭建一个互联互通、公开透明、资源共享的居民家庭经济状况信息平台，切实把各类“信息孤岛”有机连接起来，形成一套全面系统、互通共享的“信息体系”，为社会救助各管理部门科学施救提供基本依据。一要健全核对机构。成立各级居民家庭经济状况核对机构，是确保有人核对、有机构核对、有可能实现信息互通的基础环节。去年来，我省积极推动在各级成立居民家庭经济状况核对机构，已实现省、市、县三级全覆盖。目前，急需健全这一机构。首先应通过内部调剂、政府购买服务、设置公益性岗位等多种形式，切实配齐配强工作人员;其次应及时设立办公场所，配备电脑、打印机等必要的工作设施;第三应想方设法解决工作经费问题，使核对机构尽快运转起来，真正发挥其作用。二要强化核对合力。要变各类“信息孤岛”为“一体化信息库”，仅靠各级核对机构是远远不够的。作为主管核对工作的民政部门，应按照相关规定，牵头社会救助各管理部门，携手监察、统计、金融等相关部门，尽快建立分类别、跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对机制，不断强化核对合力、增强核对实效，为实现社会救助信息互通共享奠定基础。三要建立信息系统。《社会救助暂行办法》明确：“县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。”为此，县级以上人民政府应提早谋划建立覆盖各救助类别的信息系统。民政部门应按照政府的统筹谋划，积极开发信息系统;社会救助各管理部门应主动配合完善信息数据。力争尽快建成横向互联社会救助各管理部门、纵向互通社会救助各业务部门的信息系统。四要坚持动态管理。居民家庭经济状况不是静止的，而是不断变化的，因此信息管理也应采取动态的方式进行。一方面，要按程序、按要求全面核对初次申请救助家庭的经济状况，并及时录入他们的相关信息。另一方面，要定期复查、复核、复对已经接受救助家庭的经济状况，适时更新相关数据。再一方面，要围绕“救急难”的原则，对因各种突发性、临时性原因导致基本生活出现困难的家庭，要及时收集和补充他们的信息。总之，信息管理要动态化，要有进有出、随进随出，努力提高救助信息的准确性、时效性和权威性。

2.破冰“碎片化”当理顺机制、务实推进。破冰“碎片化”的关键在于理顺机制。各级应着眼在现行体制内不断建立和完善打破“碎片化”的运行机制，逐步推动体制改革，最终实现社会救助“一体化”。当前，至少应理顺“五个机制”。一是政策联动机制。《社会救助暂行办法》的出台和实施，为推动社会救助“一体化”提供了机遇。同时，社会救助横向各管理部门应尽快出台配套措施、纵向各业务部门应尽快出台相应的方案或细则，不断强化“一体化”意识，凝聚“一体化”合力，努力使社会救助在政策上、对象上、程序上、目标上、措施上相互衔接，逐步达到宏观统、微观分，面上统、点上分，主体统、个体分。二是工作协调机制。《社会救助暂行办法》指出：“县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。”县级以上人民政府应着力健全这一机制，定期组织联席会议、通报有关情况、协调工作矛盾、研究解决棘手问题，不断把社会救助“一体化”推向前进。民政部门应全力做好相关基础和服务保障工作，努力发挥牵头作用。三是急难救助机制。救急难，是《社会救助暂行办法》的重点内容，政策上涉及到救助工作的方方面面，对象上既包括低保对象，也包括非低保对象，需统筹规划，合力施救，持续推进。救急难，主要通过临时救助来实施。以社会救助经办机构为依托，充分利用各级政务大厅、综合服务窗口等平台，尽快建立健全“一门受理、协同办理”机制，切实畅通救助申请和受理渠道，优化工作流程，及时受理、转办申请救助事项，确保困难群众求救有门、受助及时。四是分类整合机制。当前，首先需要解决社会救助各管理部门内部“碎”的问题。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助由社会救助处负责;受灾人员救助、冬令春荒救助由救灾处负责;孤儿、孤残救助由社会福利和慈善事业促进处负责;流浪乞讨救助由社会事务处负责。应采取科学有效的办法，逐步进行整合，努力化“大碎”为“小碎”、化“多片”为“少片”，不断推进内部救助“一体化”。五是监督管理机制。《社会救助暂行办法》要求：“县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。”为此，县级以上人民政府应按照这一要求，尽快建立统筹监管机制，适时组织财政、监察、审计等部门依法对社会救助资金、物资筹集、分配、管理使用等情况进行监督;社会救助各管理部门应分类建立监管机制，适时对职能内救助情况进行监管。同时，还应将救助条件、标准、程序以及受助对象等公布于众，自觉接受社会监督，促进社会救助阳光透明、公平公正，切实为推动“一体化”提供良好的外部氛围。

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手机在我国从贵族向平民的转变实在太快了。截止到20xx年底，我国手机拥有量达到1.44亿户，位居世界第一，并且一直在以每月新增500万用户的高速度在增长。

中国手机市场正成为全球手机厂商必争之地。各种性能、各种品牌、各种价格的广告让我们眼花缭乱，本期调查的目的便是为了帮助业内人士及消费者认清手机市场发展特点与趋势。

调查时间：20xx年1月28日

调查主题：手机消费

调查执行：北京鹰之健企业形象策划中心

文字整理：刘增禾

调查说明：

本次调查使用网上调查、入户访问、媒体问卷回收的方式进行。整个调查通过网络、报纸等媒体以广大消费者参与调查的形式在全国范围内进行。

本次调查共采集样本245205个，有效样本243260个，问卷来自全国各地，参加活动的包括国家公务员、在校学生、公司员工、个体劳动者等各行各业的从业者。

调查结果：

被调查对象电话费节约方式

不知道6.8%

话费套餐44.7%

给对方发短信73.3%

拨打IP电话75.6%

被调查对象手机更换的频率

半年左右3.4%

半年至一年12.8%

一年至两年24.4%

两年以上7.2%

没有换过52.2%七成多的被调查对象把短信作为节约话费的一种方式;五成多的被调查对象从未换过手机，由于中国移动和中国联通早期应用的都是GSM网络，联通新建的CDMA网络在20xx年1月8日刚刚开始试商用，原电信长城发展的CDMA用户仅为60万用户。因此，现中国大部分手机用户选择的都是GSM制式的手机。本次调查显示，97.4%的用户使用GSM手机，1.4%的人选择CDMA手机，选择GPRS手机的被调查对象最少，只有1.2%。

本次调查中，68.6%的用户选择中国移动，31.4%的用户选择中国联通。调查显示的用户比例与中国移动与联通的实际用户比例大致相符。

此次调查显示，中国的手机市场仍以国外品牌为主，中国国内品牌手机份额依旧很小，市场占有率不足7%，仍无法与国外厂商抗衡。

此次调查中，半年左右换一次手机的用户比例为3.4%，这部分基本为高收入或对手机时尚比较敏感的客户;半年至一年换手机的用户比例为12.8%，一年至两年换手机的用户比例为24.4%，在换手机的用户中，一至两年换一次手机的用户的比例为最高;两年以上换手机的用户比例为7.2%。从未换过手机的用户比例为52.2%。

为了更好地节约电话费，不同的消费者有不同的方式。IP电话是消费者的首选方式，它被绝大多数手机用户认为是节约长途电话费的最佳方法;其次，短信作为节约话费的一种方式也得到了广泛的应用，这部分比例为73.3%;除此之外，44.7%的被调查对象认为话费套餐是节约话费的一种方式，这部分用户大体上是一些高端用户群体。二成半的被调查对象认为上网价格太高;四成多的人认为如果解决了上网速度、上网资费、网络内容等问题，一定会用手机上网

手机若想在市场上被消费者认可，一个重要的特点就是功能的实用性，本次调查显示，用户认为最实用的功能是来电/接听时间显示，选择这部分比例的用户占63.9%，其次是多种铃声，占50.8%，这也反映了用户对手机个性化的要求。同时，选择中文输入的用户比例为47.9%，由于短消息方便易用和可以节约话费，42.9%的被调查对象认为群发短信也是比较实用的功能。

随着数据业务得到越来越广泛的应用，服务内容逐多样化，手机传递移动图像或多媒体方面的应用将成为可能。因此，彩屏手机将得到消费者的青睐。本次调查显示，61.4%的被调查者认为手机应用彩色显示屏非常有必要，25.3%的人认为无所谓手机是否是彩色显示屏，只有13.3%的人认为没有必要。这说明在手机的功能性逐渐完善的情况下，在色彩方面给人以不同的感受的彩屏手机将更能吸引消费者的目光，获得消费者的喜爱。

手机辐射对人体的影响程度尚在研究之中，目前尚未有全面、权威的科学结论。但与手机带给人们沟通上的方便相比，大部分用户对手机辐射表现出了较为包容的态度，本次调查显示，28.6%的被调查对象能接受手机辐射，48.3%的人选择无所谓，不能接受的人相对较少，比例为23.1%。

虽然认为移动互联网是未来的必然趋势，但至今，手机上网在速度、价格、内容提供、费用等方面仍不能令消费者满意，这其中，上网速度是制约用户上网的最主要因素，没有了速度，手机上网的快捷便无从谈起，其次上网价格太高也是一条重要的原因，手机上网收费包括通信费和信息费，如果按照现行收费标准，手机上网查询一条新闻信息，最少也要支付一分钟四毛钱的话费，因此有25.4%的被调查对象选择这一因素，同时，现在移动互联网内容还不够丰富，同时屏幕太小也是制约用户上网的重要原因，这使得浏览一些内容非常不方便，15.1%的被调查对象选择此因素，最后一个原因就是现在没有形成一个合理的运营商、ICP、ISP的价值链体系，许多移动ICP对移动互联网内容建设持谨慎的态度，内容太少，用户自然提不起兴趣。

虽然应用手机上网现在还存在诸多缺点，但它随时随地可以得到有用的资讯这一点仍然非常具有吸引力，所以现在消费者对于是否应用手机上网还持观望态度。本次调查中，非常明确表示会用手机上网的人与不会用手机上网的被调查用户比例都是27.2%，另外45.6%的人说不定，这说明在解决了上网速度、上网资费、网络内容等问题的情况下，手机上网一定会得到较为广泛的应用。近四成的消费者认为时尚是影响购买行为的因素;四成多的人选择互联网来了解的手机信息;三成多的被调查对象被价格因素左右

由于价格的不断下调，手机现已不再是奢侈品，当各个品牌的手机功能相差无几时，手机的外观设计与时尚品位就成为左右人们购买行为的第一要素;同时，品牌对人的影响也深入人心，对购买行为的`影响不可小视。本次调查显示，39%的消费者认为时尚是影响购买行为的因素，认为品牌是影响购买行为因素的用户比例为30%，人们十分看重的价格与功能现已退居其次，分别占被调查者20%与11%的比例。

生活在信息时代，人们获取信息的方式多种多样，对于手机信息的获取方式人们更倾向于可以全面充分获取信息的媒体。本次调查显示，可以快捷、全面地收集到手机各种信息的互联网在手机宣传中起到了举足轻重的作用，40.3%的人选择互联网来了解的手机信息，这说明互联网正在对传统媒体形成有力的冲击;人们了解手机的第二个途径是报纸，占32.7%，选择电视的比例为14.5%，仅居第三位?这可能是因为电视广告主要是应用于品牌推广或某种型号的广告宣传，它时间较短，不可能全面介绍某种手机价格、性能等诸多方面。其他广告方式，如杂志与广播与它们相比还有一定的差距，选择杂志的被调查比例为10.3%，选择广播的被调查者最少，仅为2.1%。

为了取得更好的市场占有率，获取更多利润，手机销售商在促销方面煞费苦心，花样繁多。本次调查显示，在所有促销手段中，价格上的实惠仍然是让消费者最为动心的方式，有38.8%的被调查对象选择这一方式，在所有促销方式中居于首位;其次送礼品也颇得消费者青睐，35.4%的被调查对象选择这一方式;再次，折价换购这一变相降价方式也得到了一部分消费者的欢迎，选择这部分被调查对象的比例为11.1%;与运营商捆绑销售的比例为8.4%，最后，抽奖的比例最低，为6.4%。这说明，越是实实在在的优惠手段，越能打动消费者。

由于居民收入水平提高，移动电话价格不断下调，人们对于手机的价格承受能力逐渐增强。在手机价位方面，人们并非单纯强调低价格手机或追求高档新潮手机。本次调查中，20xx至3000元价位占到41.8%，居第一位;34.6%的人购买1000到20xx元价位的手机;除此之外各个价位的被调查者比例都低于10%，1000元以下和3000元以上的总和只有23.6%。可见，中档手机是未来用户选购的主要对象，1000—3000元是绝大部分消费者比较认可的价位。半数多的用户认为手机应具备蓝牙功能;四成多的人认为应该单向收费在技术飞速发展的今天，用户已不满足于手机现有语音与网络功能，人们希望它能具备更多的功能：51.3%的用户认为手机应具备蓝牙功能，希望手机具备即时翻译功能的有50%，有37.1%和24.7%的人认为手机应具备MP3播放功能或收音机功能，认为手机可用来照明的人有20.1%，希望手机能玩游戏的人有20.1%，看来，消费者要求手机不仅仅是一种通信工具，而应该是一种娱乐工具以作日常消遣。用户新需求的提出，一方面给手机厂家带来了新的商机，另一方面也给厂家的技术革新带来挑战。

在移动电话资费的收取方面，40.9%的人认为应该单向收费，以秒计费的被调查者比例为41.3%，以6秒为时段计费的被调查比例为11.4%，认为应该按分钟计费的用户最少，仅占6.5%。

移动互联网应用方面使手机的多方面应用成为可能，手机已不再是一个简单的通话终端，同时也是一个信息终端、信用终端、娱乐终端。综合分析，用户希望移动互联网可以带来三方面应用：

首先，可以方便地接收网络信息。一方面是E-MAIL的收发，这或许可以使人们随时随地接收任何图形和文本信息，使人们生活与办公更为轻松，这部分被调查对象的比例为61.7%，居于首位，39.4%的人们希望手机可以实现增值软件下载，38.3%的被调查对象希望手机能查看娱乐新闻;网上购物与生活资讯的比例各为20.6%和19.8%。

其次，实现网上支付功能，作为一个信用终端，使人们购物更加方便、快捷，选择部分的比例为53.7%。

此外，人们希望手机是一个娱乐终端。23.4%的用户希望手机可以下载音乐，14.9%的用户希望应用手机可以进行网上游戏。

与WAP上网相比，GPRS在速度上则要快得多，随着20xx年国内的GPRS网络建设，通信行业内曾掀起了一阵GPRS的评述热潮。但作为广大手机用户，却并没有表现出十足的热情，只有9.1%的用户对之非常了解，16%的被调查对象选择比较了解，大部分人?52.4%的比例?对GPRS只是一般了解，不了解的人占22.5%，这说明受WAP应用的影响，更多的用户对于即将到来的服务不再是一开始就对它抱以过高的期望，而是更多了一份等待的耐心。

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为贯彻县党政联席会关于手套行业发展问题的有关精神，按照县委、县政府的要求，我镇及时组织经贸委人员对全镇手套生产企业进行调查摸底，摸清了手套生产企业的个数、经营情况、市场情况及发展趋势。现报告如下：

一、手套生产企业现状

全镇手套生产企业可以说只有济宁三园工贸有限公司一家，其余均为作坊式加工，不能称之为企业，为此，只能以这家公司为例进行分析。

通过调查发现，工作中存在的问题是：

1、思想不够解放。在全县上下“解放思想、干事创业”的良好氛围下，特别是县委、县政府出台了一系列鼓励民营经济发展的优惠政策，给全县经济注入了活力，激发了企业内部潜力。作为三园公贸内部，还存在着发展定位不高、怕担市场风险的错误认识，没能把握住机遇，导致企业发展不快。

2、产品科技含量底。三园公贸属于劳动密集型企业。产品科技含量不高，需要的是技术熟练的年轻工人。但随着近几年青岛、胶东等地的快速发展，工人报酬高，大部分工人都远赴外地打工，导致我们当地劳动力市场人员不足，使现有的设备不能全部正常运转，影响了企业的高速度发展。

3、缺乏高素质的管理人才。现在的私营企业的管理大多还是家族式的粗放管理，企业内高素质、经营理念先进的管理人才较少，加上企业疏于对人才的培训，导致企业不能形成一支高效的管理人才队伍，使企业负责人大事小事一肩挑，抽不出较多的时间研究市场、充电学习，管理水平得不到快速提高。

二、下步工作的打算

1、发展思路是：用足用好县委、县政府的各项优惠政策，加强企业的内部管理，促进生产机制的高效运转，提高产品数量，提升产品质量，扩大市场占有率，利用自主出口权的.优势，使产品迅速打入国际市场。全力推进外贸出口，扩大出口创汇额，使三园工贸成为疃里镇的知名龙头企业，带动一方经济的发展。

工作目标是：按照超常规、高速度、跨越式发展的总体要求，预计年产品数量达到15万打，产值突破500万元，实现利税80万元，出口创汇突破20万美元。

2、具体工作措施：

(1)进一步解放思想、树立抢机遇、大发展的意识。县委、县政府对企业发展越来越重视，对企业制定的政策越来越优惠。各级领导对企业发展越来越关心，为企业出谋划策，增强了我们干事创业的信心和决心。给我们企业的发展、招商引资提供了一个较大的发展空间。所以我们要牢牢把握住这个千载难逢的机遇，以思想的大解放促进经济的大发展，增强压力感和紧迫感，坚定发展的决心和信心。

(2)加大企业投入，增加企业效益，带动经济发展。充分利用我县全力推动招商引资的优势，与韩国客商积极洽谈、合作，投资150万元新上一条牛仔裤服装生产线，把企业发展成集手套加工，服装生产多个品种共存，互助互补的企业集团。

(3)积极推进外贸出口。在镇党委、政府的大力支持下，企业实现了外贸出口10万美元，但其余的多为代理出口。明年，将充分利用已有的自主出口权积极向国外市场进军，打出产品品牌，使代理出口变为自主出口，增加企业效益。

(4)加强企业内部管理。向发达地区、县内的先进企业学习，努力探索先进的管理经验，建立现代化的管理模式。培训提高现有人才，引进科技人才，向管理要质量，向先进机制要产量，向科技、人才要效益。最大限度地调动每一位员工的积极性，挖掘他们的潜力，激发他们干事创业的激情。

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黄石市是一个以工业为主导的城市，工业经济占黄石的半壁江山。近几年来，黄石工业发展态势良好，对国民经济增长的贡献率不断提升。随着金融危机的加剧，黄石工业经济正面临新的考验和挑战，特别是中小工业企业所受到的冲击非常明显，黄石规模以上中小工业企业占规模以上工业企业的98.4%，加上规模以下工业企业的经济总量占全市工业的51.2%。认真分析当前的工业经济形势，采取积极措施应对挑战，是确保今年工业经济目标任务全面完成的当务之急。

一、黄石中小企业基本概况及在经济发展中所处的地位

据最新普查数据显示，截止20__年末，全市工业企业法人单位有3772家。按大中小型工业规模分类，达到大型工业企业标准的为湖北新冶钢、大冶有色总公司、东贝集团、湖北美尔雅集团、劲牌酒业公司、华新水泥集团公司、黄石供电公司和大冶陈贵矿业集团公司共8家，黄石拥有中小工业企业达3764家。涵盖了冶金、建材、装备制造、生物医药、纺织服装、电子信息、能源等7大产业，是黄石市工业经济的重要组成部分。按工业规模分类，20__年末，进入规模以上的中小工业达482家，20__年实现工业总产值412.39亿元，占全市规模工业的47.6%，其中：年产值过亿元的企业达到80家，税收过千万元的企业有26家。20__年规模以下企业3282家，实现工业总产值62.5亿元。受世界金融危机的影响，黄石市工业经济从20__年四季度起，呈现下行走势，但全市中小企业运行的基本面较好。主要表现在：

1、中小企业生产和销售增势平稳。虽然20__年四季度全市规模以上中小工业总产值比上年同期只增长6.3%，销售收入只增长3.4%。但20__年全市规模以上中小企业仍完成工业增加值123亿元，同比增长16%，实现销售收入400.46亿元，同比增长27.9%，上交税收15.14亿元，同比增长8.92%。

主要产品产量稳定增长。原煤产量140万吨，增长6%；铁矿石（原矿）产量286万吨，增长6%；服装1080万套，增长31%；水泥1268万吨，增长14%；钢、成品钢材、磁卡与上年基本持平。

中小民营工业企业完成总产值309.08亿元，增长33.09%，比全市规模以上中小企业平均水平高4.5个百分点，绝对值占全市规模中小企业的74.95%。以万达金卡、振华化工、鸿峻铝业、新成钢铁等一大批民营企业发展活力明显增强。

2、企业综合治理能力逐步增强。黄石市中小企业经过近几年来的改制，企业整体素质逐步提升，综合能力逐渐增强。主要表现在：一是法人治理结构更加合理。湖北锻压机床等一批企业按照现代企业制度规范公司管理，企业发展走上良性循环的轨道；二是企业开拓市场的能力逐年提高。黄石建材节能设备总厂等企业的产品不但在国内俏销，而且远销欧美、中东、非洲、东南亚等国家和地区；三是企业产品逐步趋向多元化、系列化，抗风险能力大为增强。黄石市中小企业的`产品由传统的钢材、水泥、机械、服装等有限领域，逐步拓展到新型材料、化学管材管件、精密模具、生物医药、电子信息、节能环保等800多个品种、近20__多个系列，产品结构优化，组合互补效应已经形成，适应市场变化的能力已经实现质的跨跃；四是企业信誉普遍较好，盈利能力大为改观。据调查尽管当前市场形势比较严峻，黄石市仍有70%以上的中小企业能够盈利。

3、企业成长步伐明显加快。20__年初，黄石市共有规模以上中小企业407家。到20__年底，新增规模中小工业企业100家，其中引进项目投产新增40家，“小进规”新增60家。据第二次全市经济普查清查最终结果显示，全市法人工业企业达到3772家，其中具备了规模以上工业标准的达604家，比目前在统的规模以上单位还多89家，这为20__年工业企业“小进规”提供了保障。预计20__年全市新增的规上工业将增加销售收入50多亿元、工业增加值15亿元，将拉动全市工业增长5个左右的百分点。

4、产业集群快速扩张。目前已形成了涂镀板材、生物医药、食品饮料、电子信息、纺织服装、钢铁深加工、铜及铝制品深加工和装备制造业等八大中小企业产业集群，聚集了500多家中小企业。20__年，涂镀板材、生物医药、电子信息、非金属矿加工等五大成长型产业集群完成增加值55.6亿元，实现销售收入183亿元，同比分别增长30.2%和30.1%。

二、金融危机形势下中小企业面临的困难

尽管20__年黄石市中小企业总体上保持了平稳发展态势。但从第三季度开始，国际金融危机的负面影响逐步显现，使黄石市中小企业生产经营面临的困难不断增加。突出表现在：

1、企业成本上升，效益下滑。受金融危机影响，20__年黄石工业经济效益大幅下降，利润总额、利税总额分别比上年下降7.8%和1.0%。20__年规模以上工业企业亏损126家，全部是中小企业，占全部中小企业的比重为26.1%，主要集中在电解铝、钢铁、有色、纺织服装、电力等传统行业和主导行业。特别是电力生产等行业出现了全行业亏损，带动全市亏损企业急剧增加，亏损额快速增长，黄石市中小企业全年亏损总额为5.44亿元，比20__年增加3.37亿元，增加亏损1.63倍。从亏损额看，排在全市前三名的分别是：电力、仪器仪表制造和通讯设备制造。导致企业效益下滑、亏损面扩大的主要原因是工业企业生产的三大要素成本呈刚性上升，原材料、燃料、动力购进成本、人员工资、交通运输等费用支出不断攀升，生产要素成本上涨的速度远远超过企业通过提高劳动生产率、节能降耗等手段降低的成本消耗。

一是原材料、燃料、动力购进价格上升幅度大。从调查了解的情况来看，自20__年以来，基础性原材料

及能源价格不断上涨，20__年1-9月份，黄石市企业的原材料、燃料、动力购进价格基本上处于直线上升态势，20__年12月原材料、燃料、动力价格指数为111.82，到20__年9月达到123.09。尽管20__年4季度价格指数有所回落，但依然在高位运行。

二是工业品出厂价与购进价“倒挂”加剧。20__年，原材料购进价格和工业品出厂价格均持续上扬，但出厂价格指数涨幅明显落后于购进价格指数，价格倒挂使企业盈利空间被不断压缩。20__年1-12月份，黄石工业企业原材料、燃料、动力购进价格同比涨幅比工业品出厂价格高7.59个百分点。分月看：除1月份两者基本持平外，2-12月份原材料、燃料、动力购进价格同比涨幅均高于出厂价格1-13个百分点。明显呈逐步扩大的趋势，由于原材料、燃料、动力购进价格与出厂价格的“倒挂”加剧，直接使部分工业企业生产经营成本上升。

三是企业用工成本不断攀升。近年来黄石企业劳动用工一直处于相对紧缺状态，尤其是一线操作工缺口较大，招工困难，主要是工资待遇过低。20__年新《劳动合同法》的实施，对黄石中小企业提出了更高的要求，企业劳动力成本大幅上扬，据初步统计，20__年规模以上中小工业企业从业人员劳动力报酬增长18.1％。目前黄石中小企业劳动合同签订率和社保覆盖率还不是很高，若按法律要求全覆盖，企业用工成本将大幅增加。企业还反映员工管理难度增加，许多工人不愿签合同，不愿意交养老保险。

2、企业资金供应非常紧张。这次危机由大中型企业正在向中小企业扩散。企业资金面紧张，流动资金缺口增大，70%以上的中小企业融资困难。同时，由于现行贷款利率偏高，使中小企业财务成本平均提高两成。据测算，危机造成20__年黄石市中小企业利润同比减少近一成。同时，货款回收困难对企业生产经营产生不利影响。20__年，全市规模以上工业应收账款高达35.5亿元，占企业流动资金的14.6%。近年来，黄石市中小企业呈现出加速发展态势，但由于融资瓶颈难以突破，致使中小企业的规模效应迟迟不能显现。据调查，黄石中小企业中，“有产品、有市场、有效益”的“三有”企业占60%以上，其中80%以上的企业反映资金不足。全市中小企业流动资金缺口超过10亿元。

20__年黄石中小企业景气指数仅为91.84，处于不景气区间。企业流动资金景气指数为62.81，处在近5年来的最低点；企业融资景气指数为74.53，处于极不景气区间。企业生产经营资金趋紧主要是金融紧缩措施的累积效应影响。一是小企业现金流紧张。由于资金紧张局面持续，银行中小企业年融资综合费率达12%以上，部分企业短期民间“过桥借贷”月利率高达4-6分。二是成长型中小企业很难获得中长期贷款。银行中长期贷款主要投向一些大集团、大企业。三是贷款审批时间长，企业融资很难迅速及时到位。成功申请一笔贷款往往需要三个多月的时间。四是贷款成本增大，给企业生产经营带来较大压力。目前，银行贷款实行浮动利率，近几年银行普遍实行的是利率上浮30%。融资困难已经影响企业的经济效益。20__年，全市规模以上中小企业营业费用为22.9亿元，比上年增加78.77%。而企业利润总额只有14.61亿元，比上年减少3.55亿元，减少19.55%。

三、加快中小企业发展的建议

黄石中小企业出现的这些困难，是经济结构调整过程中必然会出现的“阵痛”，也是转型升级所带来的“倒逼”压力。因此必须化被动为主动，把此轮危机作为推动转型发展的机遇，练好内功，加快产业结构调整和经济发展方式转变，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变。针对当前面临的突出问题，建议采取以下措施：

1、加大资金扶持力度，增强企业发展信心。尽管政府加大财政支持不能解决中小企业的所有问题，但可以体现政府支持中小企业发展的决心，有利于增强中小企业发展信心。政府应依法运用财政扶持手段，确保财政对中小企业投入逐年增加。同时要发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征等方式对中小企业进行间接扶持。要出台鼓励中小企业技术创新、产业升级等相关政策。加快中小企业间的资源合理配置，减少重复投资和资源浪费。政府主管部门要为企业提供信息、科技、市场、资金、法律等配套服务，让生产经营状况良好的企业尽快做大做强。

2、推进融资方式创新，缓解企业资金困难。金融部门要针对中小企业的特点建立新的信誉评价标准和风险评估标准，降低企业资本金、资产总额、销售收入等“规模”项目对企业评级的影响，为有发展前途的中小企业获得贷款创造条件。在贷款管理方式上，完善信贷资金的授权授信制度，适当下放贷款审查、发放权力，加快构建支持中小企业技术创新的多层次资本市场。同时引导商业担保机构适当降低对中小企业贷款担保费用，简化操作程序。积极组织开展各种形式的中小企业与金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制。

3、加大技术创新力度，提高企业应变能力。金融危机必然会促进各行各业的优胜劣汰，危机给企业和行业创造了产品与技术更新换代的机会，提高技术含量，提高产品的附加值必将促使新的产品和企业的诞生。企业主管部门要积极引导企业探寻发展出路。一是加强资金管理，健全财务制度，树立守信用、重履约的良好形象和信誉。二是及时调整战略决策。劳动密集型企业应进行结构调整或转型，要改善营销模式，利用电子商务开展产品销售与市场开拓，开源节流，提高效率。合理调配内部各种资源，节能降耗。三是加大企业技术改造力度，加强对现有员工素质和技能培训，努力创建企业文化和营造工作氛围，以人性化的管理模式留住人才。

4、增强为企业服务意识，改善企业发展环境。目前黄石市企业服务体系发展还不是很完善，由此带来的融资难、信息不畅、人才匮乏等困难，严重制约了黄石市中小企业的发展。一是成立中小企业投资创业发展服务中心，建立风险投资基金。对那些有技术懂管理，有产品研发项目或专利技术，有强烈的创业意识的人，给

予风险投资支持。二是加快中介服务体系建设，促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。组织各行业协会成立中小企业互保基金会，共同应对资金缺口问题。

5、发展产业集群，形成聚合效应。应该看到，黄石市民营经济外向度较低，相对发达地区受到金融危机的冲击较小，支撑广大中小企业发展的基础还比较稳固，这为黄石市缩小与发达地区的差距，实施“弯道超越”战略创造了良好的条件，我们要在危机中寻找中小企业持续健康发展的“源动力”，政府部门要建立部门帮扶中小企业责任制，重点扶持发展纺织服装、电子信息、非金属矿加工、钢铁深加工及装备制造业等五大中小企业产业集群，同时，进一步明确产业集群重点发展方向，切实做好产业发展规划。一是实施行业管理。由协会牵头按行业组建企业联合体，加强产业集群配套产品的协作性，实现信息、原材料、技术、资金、市场、人才、社会服务等资源的共享。建立起产业集群内部的资金链，把集群内部闲散的资金集中起来合理使用。二是实施品牌战略，提高产品知名度。在五大产业集群内部加快培育龙头企业，以龙头企业为骨干，增强企业自主创新能力，增加科技投入，创造区域品牌，扩大品牌效应，拓展更广阔的市场，提高企业和产品抗风险的能力。

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根据市政协“大力发展文化产业、促进文化大发展大繁荣”重点调研的总体安排，严从怀副主席带领第三调研组，于今年三月至六月，就“积极扶持文化企业发展的对策建议”子课题开展了专题调研。

调研组经征求有关文化产业专家及企业意见后确定了调研方案，然后在市文广新局等部门的大力支持下，听取了市县区文化产业主管部门情况汇报，与市委宣传部、市发改委、经信委、财政局等部门，以及20多家文化企业负责人、部分文化产业专家进行了座谈；发放调查问卷；深入雪鸿斋、合肥论坛、琴港演艺城、安徽樱艺缘、安达电子等文化企业了解情况、听取意见。通过深入细致的调查研究，了解和掌握我市文化企业发展现状，查找和分析存在的问题及原因，探讨加快我市文化企业发展的对策。现将有关情况报告如下：

一、我市文化产业发展的基本特点

“十一五”以来，我市围绕“文化强市”目标，始终把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，锐意改革创新，主动适应市场，不断加大投入，文化建设全面快速发展，为我市经济社会跨越赶超提供了强有力的文化支撑。

产业规模不断壮大

我市文化产业“十一五”以来，年均增速30%以上。20xx年，文化产业增加值约210亿，占全市gdp的5.6%，已经成为我市支柱产业。文化产业总量和增速稳居全省各市之首，产业分布行业广泛，文化创意、影视制作、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业日趋活跃。

产业布局逐渐完善

目前全市已有1个国家级动漫产业基地、1个国家级文化产业基地和6个省级文化产业示范基地、1个市级文化娱乐试点街区，涵盖文化旅游、文化创意、动漫、会展、娱乐、工艺品、民俗文化等众多文化产业领域。文广演艺集团、合肥大剧院、XX市体育中心、合肥安美、安徽樱艺缘、安徽华教和阿里巴巴文化娱乐公司等一批各具特色、富有竞争力的文化企业发展势头强劲，龙头企业的辐射带动效益开始显现。

民营企业快速兴起

全市唯一一家国家级文化产业基地为民营文化企业，6家省级文化产业示范基地中，民营文化企业占5家；涌现出非遗园、儒林书业、全球音谷、安达电子、雪鸿斋、琴港演艺等一批实力较强的民营文化企业；以民营企业为主体的合肥动漫产业基地发展迅速，动漫产业增加值20xx年突破10亿元。

政策体系逐步完善

我市20xx年制定的《加快发展现代服务业的若干政策的通知》，已历经三轮修订。20xx年出台的《XX市承接产业转移促进服务业发展若干政策（试行）》，其中涉及到文化产业发展的扶持政策有13条。近几年，全市文化产业共兑现奖励资金近20xx万元。到去年年底，我市所辖各市、县、区已全部出台了促进文化产业发展的奖励政策。

文化交易敢于创新

20xx年安徽省文化产权交易所正式揭牌；20xx年合肥文化艺术品交易所成立。目前文交所已累计挂牌项目96宗，成交项目22宗，实现交易额3.09亿元，交易流程、操作规则、保证金管理办法等各项规章制度不断完善；去年，我市还成功举办安徽上海文化产权项目招商推介会，推介标的总额达345.88亿元，扩大了安徽文化资源项目的影响，同时也成为吸引外来投资者来我市投资的平台。文化产业与资本市场对接，加快了文化资源的合理流动和优化配置，对促进文化产业又好又快发展发挥了重要作用和影响。

二、我市文化产业发展存在的主要问题

20xx年，合肥人均gdp已超过5000美元，到“十二五”末，合肥人均gdp有望超过8000美元，居民文化消费将大幅提升，文化产业进入到一个新的发展战略期。“十一五”期间，XX市文化产业的发展虽然取得了很大的成绩，文化产业已具有一定的规模，也具备了进一步发展的基础，但相对于到20xx年文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标，仍有一段距离，文化产业发展任重道远。现阶段，我市文化产业主要存在以下问题：

体制机制不甚健全，行业管理水平有待提高。政府文化部门与产业部门之间工作职能划分尚未清晰，存在各自为政、交叉管理的现象，缺乏强有力的领导协调机制，未能在发展文化产业上形成合力。我市辖区部分市县区没有设置文化产业管理专职干部，行业协会组织缺乏。文化企业普遍反映，有关管理部门收取企业费用没有有效的监督机制，存在不合理因素；对文化企业申办流程和政府出台的优惠政策了解不足；我市尚未建立完善的科学统一的文化发展统计指标体系和统计制度，在文化产业的分布、效益、从业人员、行业机构、以及税收等方面没有完善的统计口径和渠道，对及时掌握当前全市文化产业发展基本状况、准确分析当前文化产业发展中存在的问题、做好宏观调整和管理工作带来了一定的困难。

产业规划落实滞后，政策支撑体系急需完善。我市于20xx年颁布实施《XX市文化产业发展规划（20xx-2015）》，确定了我市“十一五”末文化产业发展的目标是“保八争十”，即到20xx年，文化产业发展主要指标和综合实力居中部省会城市前列，文化产业增加值占全市gdp的8%，力争达到10%。虽然“十一五”时期我市文化产业发展迅速，20xx年文化产业增加值达到210亿元，占全市gdp的5.6%，但与“十一五”规划制定的目标相距甚远。我市下辖大部分市县区尚未制定本地区的“文化产业发展总体规划”，没有把文化产业的发展切实纳入到地方经济发展的总体战略中去。

虽然国家、省、市出台了促进文化产业发展的相关配套政策，但很多政策在我市尚未真正落地，政策的实施细则还有待完善，而且文化产业优惠政策多参照高新技术和软件行业，缺少支持文化产业发展的专项优惠政策。

产业规模差距较大，产业结构调整亟待推进。我国先发地区文化产业发展十分迅速。文化产业增加值，北京、上海今年有望突破20xx亿元，深圳、杭州正在接近千亿元目标，长沙、青岛去年已经超过500亿元；北京、上海、杭州、长沙文化产业增加值占当地gdp比重均达到或超过10%，文化产业支柱地位得以确立并日益凸显。我市文化产业虽然门类齐全，但主要集中于广播影视、书刊发行、印刷、演艺娱乐、动漫等行业，产业发展格局不均衡，市县区区域发展差距较大。与我国先发地区相比，我市文化产业规模总量落后，“小弱散”问题比较突出，集约化程度不高，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的骨干企业。文化企业的自主创新能力不高、核心竞争力不足，企业的.创意、研发、制作水平较低，内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名的文化品牌较少。

中小企业融资困难，文化精英人才十分匮乏。广大中小民营文化企业已成为我市文化产业的主体，这些文化企业规模小、缺少土地、房产等有效抵押的不动资产，银行贷款难；又无法以包含版权在内的知识产权等无形资产认定、确权、抵押、投资等方式进行投融资。融资难已成为严重阻碍我市文化企业发展的瓶颈，尤其是文化企业项目前期研发及后期市场开拓等方面得不到有效的资金支持。调研中反映比较强烈的还有人才问题，尤其是文化创意人才和经营管理人才十分匮乏，制约了文化企业发展。现有人才引进激励政策、配套服务落实困难，部分高层次人才往往是引进后留不住。

三、对加快我市文化企业发展的建议

（一）完善决策机制，提升科学化管理水平

1、健全组织机构。借鉴国内先发城市发展文化产业的成功经验，建立我市文化产业发展指导委员会，负责产业发展战略及重大事项的决策。委员会由市政府主要领导牵头负责，成员由市文广新局、经信委、科技局、财政局、工商局等相关职能部门负责同志组成。邀请市委、市政府研究室以及人大、政协相关部门负责人列席重要决策会议。

成立隶属市委宣传部的副县级全额事业单位市文化产业办公室，负责规划制定、政策完善、人才培养、综合协调、检查考核等工作。全市下辖各市县区相应组建本级文化产业办公室，明确职责和人员编制。文化产业相关职能部门均要落实具体责任处室推动所管辖产业的发展。

由市文化产业办公室牵头成立专家咨询委员会，定期或不定期地召集国内外相关知名专家、学者围绕我市文化产业发展重大课题、项目深入调研、建言献策。

2、完善服务平台。成立我市文化产业促进中心，推进各项政策的落实，对文化产业发展具体项目进行综合协调、指导、服务，监管文化产业发展专项资金，领导文化产业展示交易平台、公共技术平台的建设。

组建涵盖文化产业各主要行业门类的文化产业行业协会，为文化企业提供组织、协调、咨询、中介、培训等服务，以及投融资服务和资金支持，承担政府委托的其他服务工作。

3、建立统计制度。按照“统一领导、条块结合、统一核算、信息共享”的原则，建立各有关部门共同参与的文化产业统计长效机制。尽快制定《XX市文化产业统计实施细则》，对符合统计部门行业分类目录标准的全部企业，建立文化产业统计数据分析库，摸清全市文化产业发展的底数，找准文化产业发展的优势和薄弱环节，为制定文化产业发展政策提供重要依据。

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（二）加强政府主导，完善政策支撑体系

4、修订产业规划。在《XX市文化产业发展规划（20xx-2015）》实施效果的反馈与评估基础上，适时修订我市文化产业发展规划，调整发展目标、结构、布局以及发展重点，督促所辖市县区出台或修订“本地区文化产业发展规划”，在整体谋划基础上重点做好行业的规划布局。

5、推进产业立法。制定《XX市文化产业振兴条例》以及我市专利权法、著作权法、it基本法、知识产权法等实施细则。使文化产业各项措施和政策的制定有法律保障，对无形资产、知识产权、创意人才等进行法律规范，明确和规范文化市场执法主体，使政府与企业、事业单位的职责更加明晰。明确规定，使用政府的财政性资金的机关事业单位和社会团体，在采购文化产品和服务时，应当在同等条件下优先采购自主创新型的文化产品和文化服务。在同等条件下，政府优先向本土重点文化企业购买文化产品和服务。

6、加大财税投入。参照上海、南京、杭州等地做法，设立文化产业发展专项资金，并随着市级财力增长而相应增长。专项用于重点项目建设、基地建设、产业孵化、知识产权保护、人才引进培养等方面。将文化产业纳入我市所属市县区绩效考核，每年从文化产业发展专项资金中安排一定资金用于各市县区文化产业发展绩效考核表彰奖励。

优先支持发展新兴和原创文化产业，经市相关部门认定的原创研发成果，给予项目总投资额一定比例的补贴支持；重点扶持特色和优势文化产业，积极推进民族和传统文化产业。对文化产业出口，赴境外开展的商业演出、商业展览、展销、营销的特色优势和传统文化企业，根据影响力的层次，政府及相关服务机构应给予指导及相应资金补贴扶持和税收减免。

开展文化企业认定工作，对经认定的涉及文化产业发展全局性、可持续性的重大项目，市政府在“发展专项资金”中安排资金予以支持；对文化企业发展过程中年营业收入规模的阶段性突破给予一次性奖励，鼓励文化企业加快成长步伐。如对当年营业收入首次突破10亿元、1亿元、3000万元等不同台阶，且增幅达到一定速度的文化企业，分别给予不同金额的一次性奖励。

（三）推进金融改革，多渠道解决文化产业投融资难题

7、建立创业投资基金。配合“安徽省文化产业创业投资基金”，我市及下属市县区应尽快建立本级文化产业创业投资基金，出台基金管理办法和细则，明确资助条件、申报和审批程序，努力提高财政资金使用效益，采取投资、奖补等方式，提高具有激励性质的经费投入比例，建立文化产业多元化投入体制。重点扶持初创期中小文化企业，对已经成熟的文化骨干企业，根据业绩实行奖励。

8、加快融资平台建设。根据我市实际情况，适时制定金融对接文化产业相关政策，建立政府对银行中小企业信贷的风险补偿机制，设立政策性的文化企业担保公司，积极开展文化产业集聚区担保融资、中小型企业联保、中小企业集合债、文化产权抵押融资、影视项目融资等文化产业投融资模式；进一步加快中小企业公共服务体系建设，不断加强XX市中小企业服务大厅为文化产业提供投融资服务功能，重点突破文化创新企业初创期的融资瓶颈问题。

9、开辟多元融资渠道。鼓励文化企业创业投资、风险投资。鼓励、引导非公资本和外资进入政策许可的文化产业领域。支持民间相关文化产业基金会的设立，为具有潜力的中小型文化企业和具有创新点子的个人提供发展资金。借助信贷、参股、合作合资等方式，实现针对性更强的投融资和产权多元化。建立完善文化产业发展资金、专项资金投入绩效评估机制，财政、审计部门监督其管理和使用情况。

10、支持企业上市融资。强化文化资本概念，努力挖掘、培育、转化文化资本。积极促成优质文化项目进入文化产权市场进行融资，积极创造条件，鼓励符合条件的文化企业上市融资。对进入辅导或成功上市的文化企业，政府给予一次性奖励。

（四）加快人才引进，大力培养文化产业实用人才

11、完善人才配套政策。以打造全国人才高地为契机，把文化产业人才的引进、培养、使用、评价、激励纳入我市人才工作总体规划。对接全市已有的人才政策，制订我市文化产业人才认定办法及相关配套政策。

12、加大人才引进力度。重点引进文化产业领军人才、文化创意拔尖人才和“懂文化、会经营、善管理”的复合型人才，以及策划、设计创意、市场营销、投融资等方面的紧缺人才。对于文化产业高层次人才，为其提供财税、户籍、居住、家属就业、子女入学、社会保障等方面的激励措施和绿色通道，并制定实施细则加以落实。

13、保护挖掘本地精英人才。建立本地文化产业精英人才储备库，分门别类,登记造册。制定优惠政策，加大对本地高素质人才的激励力度。切忌在人才问题上盲目地舍近求远，抑制本地人才的积极性，形成“引来女婿气走儿”的尴尬结局，导致人力资源的浪费。

14、实施文化人才培养工程。依托本地高等、职业院校资源，增设文化产业新专业，加快培养、培训文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才。依托专业机构和文化产业基地，政府出资建设文化产业人才培养实训平台，提供给各院校、培训机构以及相关企业使用。开发、落实一系列文化产业范畴内的职业资质、职业认证及职业技能培训，出台文化企业相关人员资质、待遇和专业培训、继续教育的补贴政策。

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近期，按照市委党校的要求，本人对**市私营企业发展情况进行了走马观花式的调研，掌握的基本情况如下：

一、近年来，由于**市委、市政府积极营造发展私营经济的社会氛围，加大了对私营企业的扶持、引导、和服务力度，私营企业发展较快，已成为该市国民经济的重要组成部分。

(一)私营企业已占该市经济主导地位。目前，全市私营企业已发展到5844户，资产总额6.2亿元，从业人员1.84万人。xx年，私营工业总产值13.3亿元，占全市总产值的32%;私营企业出口产品交货值4.7亿元;私营企业上缴税金1.4亿元，占全市工商税收的78.7%。

(二)私营企业已初步形成一定的产业规模。该市的私营企业来源于改制、招商和自然形成三个方面。改制为私营企业的，经过几年来的努力经营，艰苦运作，一些企业实现了新的跳跃式发展。表现最突出的是**化工有限公司，投产还不到两年，仅xx年上缴财政的税金就1111万元;**啤酒有限公司发展迅猛，xx年上缴税金930万元;**冶金有限公司发展势头强劲，年纳税额由改制前1996年的38万元，增加到xx年的131万元。自然形成和招商引进的私营企业普遍良好，象***制衣有限公司、****管材有限公司、**应用科技有限公司等一批企业，都显示出了勃勃的发展生机。随着私营企业的发展，产业规模在该市已初步形成。金属冶炼制造业、酿酒业、服装加工业、塑料制造业已成为该市的四大支柱产业。

(三)私营企业技术管理水平已有较大提高。为了提高经济效益和国内与国际两大市场的'竞争能力，***、***等企业，纷纷从全国各地引进技术和管理型人才，据初步统计，全市引进各类人才2200多人，这些人才的引进，提高了企业技术和管理水平，提升了企业档次，增加了企业活力。**、***等企业引用了“目标成本考核制”、“成本包干制”、“千分考核制”以及其他一些先进的管理办法，主动寻求与国际市场接轨，企业发展态势良好，令人振奋，迄今为止，该市先后有42家私营企业通过了iso9002国际质量体系认证，这是走上健康发展轨道的重要标志。

二、**市私营企业发展形势总体上是良好的，特别是有些企业呈现出了广阔的发展前景，但是问题依然不少，而且有的已成为私营企业发展的桎梏。

(一)流动资金短缺，融资贷款难。在企业的诸多困难与问题中，贷款难、流动资金短缺是首要的困难、关键性的问题。1996年企业产权制度改革以来，原企业欠贷问题解决得不够妥善。

(二)产业结构不合理，缺乏互补性。该市工业重工业与工业的比重为1：1.1。从表面看分配比例近乎合理，实则不然。首先，重工业与轻工产品不配套，没有形成产业链。重工产品以轴承、汽车轮毂、冶金机件、钼铁为主，轻工产品以针织服装、塑料制品、酿造业、制药业为主。其次产业内部也不能相互衔接，相互依存。例如泳装业大量面料全部从广州等地购进;针织厂织出棉布、化纤布等大部分以原料形式销往西柳市场或转口国外。

(三)规模经济发展不足，运行质量不高。表现在企业过于分散，低水平重复建设。销售收入超过500万元以上的企业产值合计仅7.7亿元。全市总产值42.3亿元，仅相当于外地大型私营企业一家的产值。大部分企业处于略亏损或微利状态，企业的盈利能力，偿债能力普遍偏低。使企业的信誉度下降，产品更新换代速度缓慢，市场竞争能力较弱。

(四)出品产品少、档次低。该市工业出口产品主要有针织品、泳装、轴承、汽车轮毂、钼铁、皮装五类。其中泳装、皮装、针织品主要出口俄罗斯，轴承、钼铁出口美国，年出口交货值4.7亿元，仅占总产值的11.1%，其中自营出口3.2亿元，占出口总额的68%，占总产值的7.5%，其余大都转口。有出口自营权的企业仅为30户，占企业总数的0.5%。出口产品档次偏低，在国外进入的也只是中低档市场。

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　　关于财务管理方面的社会调查报告

一、社会调查报告的意义

(一)社会调查学习的目的和意义

为了充分的运用所学习的会计专业知识，将其更好地与自己的本职工作相结合，做到理论和实践相统一。充分地发挥自己在专业上的优势，培养自己的工作能力和学习能力，有效地组织企业财务活动和处理财务关系，严格遵守会计上的各项规章制度，严格要求自己，积极上进。

学习的最终的目的是将知识运用到工作当中，达到学以致用的目的，而且要认真合理的利用工作的机会，多学习，多实践，多思考，为自己以后成为一名高质量、高标准的会计人才而打下坚实的基础。

(二)公司的主要概况

公司成立于20xx年，是一个集餐饮、客房、娱乐等为一体的商务型酒店。地理位置十分优越，公司的总规模不大，但在设置会计单位财务机构内部工作岗位方面却严格的按照会计管理制度的规定，定岗定位，各敬其职，不兼容职务分离的原则。该公司主要设置的会计岗位有会计主管负责人1名，会计1名，出纳1名，成本会计1名，审计人员1名，仓库管理员1名。在内部各岗位中坚持相互监督、相互制约的原则，会计主要核算公司所发生的经济活动，通过资产负债表、利润表和现金流量表等及时有效地反映公司的财务状况和经营成果。并对收支和业务情况进行完整的记录、分析和决策，为下一步公司的发展提供有效地依据。

　　二、社会实践调查的内容和过程

公司的生产经营活动主要是以现金收支为主，主要的目的是达到利润的最大化。我们将公司的现金管理、应收账款的管理、财务的预算管理等方面作为主要的调查对象，结合运营的实际情况，主要调查包括以下方面：

1、现金管理。现金是一项比较特殊的资产，主要的特征一方面是流动性最强;另一方面是收益性最弱。一个公司怎样来权衡现金的流动性与收益性之间的选择过程成为了我们调查的重点，既要维护适度的流动性，又要尽可能提高收益性。首先，必须了解公司对持有现金的动机，主要包括有交易动机、补偿动机、谨慎动机、投资动机等。再次，公司的出纳会对每天的现金进行清查，做到日清月结，经过几次的调查却发现企业有时会存在持有的现金不足或者过多的等情况，这些情况都说明企业的现金管理不力，作为企业管理者应该对现金的流入和流出进行有效地设计和管理，使其现金持有量达到最优水平，所以对现金进行预算必然重要，主要的作用有下列几点：

① 可以明显的揭示企业现金过剩或者现金短缺的时期，准确使过剩的现象转入另一项

投资或者短缺时期来临之前安排筹资，以避免资金闲置或者资金不足，以减少公司在市场上的机会成本。

② 可以通过在实际收支实现以前了解经营计划的财务结果，预测未来时期企业对到期的债务的直接偿讨能力。

③ 可以对其他的财务计划提出改进建议，是资金达到最合理化的开支。

④ 可以直接反映现金情况，计算出预算期的净收益，从而编制出现金流量表。

对于现金的管理除了对现金进行预算外，还包括合理的编制现金收支计划，进行现金日常控制，力求加速收款，延缓付款，以增加收益，做到每一笔现金都能受控制，并且为正常的生产销售周转，也需要在银行中有一定的存款以保证银行的资金安全。在现金的流入和流出经常不确定的情况下，企业必须持有一定现金余额来保证生产经营的安全顺利进行。所以综合多方面的考虑因素，合理分析企业的现金状况。

资金的管理还有关于银行提取的现金、职工归还的各种借款、其他收入等。按照银行规定的库存现金的限额，超出的部分应该及时送存银行，禁止挪用现金和白条抵库等现象发生，出纳办理的现金收支业务是以会计审核确认的会计凭证为依据的，做到会计账和出纳账相吻合。职工预借款应经过领导的签字批准后，方可支付。大额现金的支出一定要经过各方董事会的同意后，方可支取。

2、应收账款的管理。应收账款是企业短期资产的一个重要的项目，现在商业信用的推行，企业应收账款数额明显的`增多，所以应收账款的管理在会计行业中日益的重要。随着销售方式的多样化，虽然可以扩大销售、增加利润，但也会造成资金成本、坏账损失等费用的增加。应收账款管理的基本目标，就是在充分发挥应收账款功能的基础上，降低应收账款投资的成本，使提供商业信用、扩大销售所增加的收益大于有关的各项费用。

在生产经营中，应收账款的功能：一、增加销售的功能。在市场竞争日趋激烈的条件下，可用赊销的方式促进销售，其实实际上通过赊销方式也可像顾客提供交易：① 向顾客销售商品;② 在一个有限的时期内向顾客提供资金。赊销方式虽然存在着风险，但在不紧气的市场下，效果还是十分明显的，特别是在销售新产品、开拓新市场方面。二、减少存货的功能。当企业的产成品存货较多的时候，一般都会采用较为优惠的信用条件进行赊销，把存货转化为应收账款，减少产成品存货，节约各种支出。只有减低应收账款的成本，尽量多的去了解公司协议单位的具体情况，做到知己知彼百战百胜，但公司也可以直接对单位进行直接调查和间接调查，通过协议单位的财务报表，财税，银行等各种渠道来了解。作为公司的会计人员更应该熟悉和掌握协议单位的具体情况，对协议单位的账款可适时的提醒，以免增加坏账。除了公司签订的协议单位的应收账款，还有向外借的各种款项，一定要按合同上得签订要求，如期收回。

3、票据管理。票据管理是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证。因此杜绝一切使用空头支票的人，单位的票据因由指定的人统一保管由银行统一全部印鉴章，必须遵循不兼容职务分离的原则，票据管理人要严格的遵守票据使用和领用上的规定，按要求执行，按照填写要求填写，对作废和填写错误的票据，做到连号完好无损的保存，记账人员对已经使用的票据号进行登记，以随时检查票据号的连续性。各种票据的填写应仔细、认真不得涂写和乱改，开票人员不得随意乱开各种票据，不得随意提现、背书转让。应该严格的遵循票据管理规定，对开出的票据进行登记，每个月由专人对银行对账单和账簿记录进行核

对，以保证其正确性，准确做到账证相符。加强票据管理规定是公司内部的财务管理一项重要的经济内容。在公司应该对票据实行严格的保管制度，做到专人保管、专人负责、定期检查、定期盘点制度。

4、财务预算的管理。财务预算一般包括现金流量预算、利润预算和财务状况的预算。利润是反映企业一定时期经营成果的综合反映，主要包括营业利润、利润总额和税后利润的预算。最能体现企业财务状况的报表资产负债表，主要包括资产、负债和所有者权益。每年由财务主管人员根据实际的情况，对公司的实际运营情况进行汇总，反映今年的整体情况进行汇整和报送，表明今年的整体营业额，利润额和对下一年的整体的规划和策略，像外界报送公司的报表。管理者能否熟悉的指导和监控企业投资、筹资、营运资本和股份分配等财务管理工作具有重要意义。

5、经费管理。经费管理师控制公司成本，合理的开销各种开支的重要举措。对于公司的办公费、差旅费、宣传费、设备配置费、开办费以及按规定支付给职工的个人工资、福利、津贴等每一笔费用的支出，都必须按照严格的权限审批后给予相应的报销程序。对每一笔开支都必须按照相关的手续取得合法的单据，并由经办人员签名，主管会计审核，单位负责人批复后才能给予报销，应该加强资金的事前监督和事后监督，对报销的原始凭证进行严格的审核。财务人员必须按照严格的报销标准予以执行，坚决按章办事，杜绝一切伪报、假报现象，抵制不合理开支，杜绝公款私用，浪费现象。

6、固定资产管理。固定资产是反映公司内在实力的具体体现，做好企业内部的固定资产尤其重要，必须由专人负责清点、盘查、维护和保养。每个月进行相应数量的清查，做好登记记录，必须将每个月新增的固定资产进行登记，做好详细的记录，登记到固定资产管理系统中，并且入账，做到固定资产的实数和会计账上的实数相符。在每一本固定资产登记本上每月进行清点将实际数登记，做为年末清点的依据。对于固定资产的盘亏和盘盈在会计账上应作相应的处理，做好固定资产的增加、减少、折旧和入账等工作。

7、会计档案的管理。会计档案是会计存储的依据，包括会计凭证、会计账簿、会计报表及其他的会计数据都应建立档案、妥善保管。按照会计档案管理办法的规定进行档案的管理和销毁。随着社会的不断更新和进步，会计的档案管理也更高要求，必须放在干燥的地方，由专门的档案室保管，对一些有特别要求的特殊凭证要按照特定的年限进行保管，销毁程序必须由规定进行，不得私自处理和销毁，如有发现将会追究其刑事责任。档案必须专人负责保管、分级管理。

8、成本管理。成本和利润之间的反比例关系，使每个企业更加加强对成本的控制，使成本管理也越来越受到重视，进行成本预测，编制成本计划，为企业有计划地进行成本管理提供了可靠的依据，要严格审核和控制各项费用支出，努力节约开支，不断降低成本，再则及时、正确地进行成本核算，最后对考核成本计划的完成情况，开展成本分析，监督企业内部各单位严格按照成本计划、预算和规定办事，并积极的探求节约开支、降低成本的途

径和方法，促进企业经济效益不断的提高。

　　三、调查报告中的总结与体会

为了更加促进社会经济发展的特殊要求，在市场经济下为主体的企业，必须更好地结合企业财务经营情况，提高公司的经营效益，规范财务工作，严格按照国家和会计法的规定和公司章程规定，制定符合自身企业特征的企业会计管理制定。结合调查中的8项管理制度，落实到人，责任到人，分工明确。明确财务管理的目标，严格遵守会计的保密原则。财务管理是企业管理的一个组成部分，财务管理的目标要和企业的总体目标保持一致。通过生产经营活动创造更多的财富，不断增加企业价值。必须优化我国财务管理行为的需要，在理论和实际上作出更大的努力。结合调查报告有如下几点体会：

1、企业必须重视财务管理，建立健全的财务管理制度，认真做好财务的收支、控制、预算、核算、分析和考核工作，做到有法可依，有法可循。

2、本单位会计人员必须遵守权责发生制和收付实现制会计原则，根据公司情况进行相应的处理。

3、加大对《会计法》的执行力度，坚决按照规章程序办事，加强对会计人员的培训制度，每年不少于一次的继续教育的培训。

4、加强对会计原始凭证管理，杜绝假报、虚报现象，保证其准确性、完整性和有效性，对不合格的一律要求退还和更改。

5、对出纳人员进行严格的监管，杜绝挪用公款，非法使用公款行为，做到每天清点，账账相符，对开支情况进行审核，并做好每一笔的记录，作为会计记账的原始凭证。

6、做好会计审核工作，经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续的完整性数据的准确性。编制会计凭证、报表时，应经专人复核，重大事项由总经理审批，财务负责人复核。

7、在财务人员的任聘职务，重视人员素质的培养，从事财务的财务人员必须取得相应等级的专业资格证书，都能够遵守会计职业道德的规定，禁止一切有关会计事务的违法行为发生，否则将使用法律武器进行处理。

8、建立健全的账册，主要针对总账、明细账、银行存款日记账、现金存款日记账、等账册是否齐全，记载是否及时，账账、账证、账实是否相符。

9、实施会计监督，会计人员对本单位实行会计监督，会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理;对记载不完整、不准确的原始凭证，予以退回、并要求补充登记。对违反会计法的行为，要及时向上一级反馈和汇报，如情节严重无法处理的，将交由xx处置。

当置身于会计这个岗位当中，通过这次实践的调查，却能如实的反映，一个企业和一个个人在从事会计行业中一些盲点。会计本身的范围很广泛，牵涉到更多的是与法律法规相结合，是个非常敏感的职业，只有以身作则，充分利用好这个平台，才能让其更稳定、更健康的发展，社会调查是通过广泛的收集资料，结合共同的特性，发现不同的亮点和缺点。我们应该更加重视调查的结果，并将取其精华，使会计行业往更加成熟的道路上前进。也使我明白更加努力的完善自己，为自己在会计的职业上添上靓丽的一笔。

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随着我国市场经济的不断发展和进一步规范，中国加入WTO、广西纳入泛北部湾经济圈建设以及20xx年后金融危机的背景下，社会对财会人员，特别中财务管理人才的质量会提出更高的要求：未来的财会人员必须具有较高的专业水平和熟练的实践能力，必须具备较强的计算机操作能力和一定的外语运用能力等。因此，培养和造就大批的高素质的财务管理专业人才已迫在眉睫。我们经过大量的社会调研和论证认为：设置财务管理专业是必要和可行的，在高等教育转型的背景下，加强专业建设，从前3届本专业的培养过程中，我们发现本专业需要与时俱进地进行改革转型。

根据学校《关于制订20xx版本科专业人才培养方案的指导性意见》的要求，我们对人才培养方案的先进性、适应性和特色性在系部进行了广泛的讨论，对区内相关企业、毕业生进行了深入的调研，通过文献检索，对国内外同类院校相同专业的转型发展经验和人才培养方案进行深入的研究。

一、专业建设改革的原则

1.根据社会需求增设专业方向。专业建设调整依据二十一世纪我国社会发展状况，经济建设情况和本地经济发展的需要，人才需求的情况，积极稳妥地设置、调整专业，以适应社会经济发展和企业的人才需求。

2.专业建设以学校发展、面向市场为主，突出对学生创新能力和实践能力的培养，有利于树立现代化教育教学观念，优化课程结构，改进教学方法，促进学校内部各项改革、各项资源的合理配置。

3.专业建设是在教育部本科教育指导性专业目录及有关行业制定的相关专业建设标准、业务范围的基础上，依据该专业在本校已经具有的软硬件条件等确定的。

二、专业建设改革的必要性

我们在20xx年暑假期间，以企业为主，其次为财务会计专业的毕业生，进行典型性抽样调查，企业选取我校毕业生为20xx届、20xx届和20xx届会计电算化专业毕业生（30人）及所在的企业进行调查。为本科财务管理专业建设、转型从人才需求、人才要求等方面提供数据支持。

20xx年5月，我们教研室全体成员到广西大学商学院和广西财经学院会计

与审计学院进行调研，主要学习借鉴兄弟院校财务管理专业在人才培养和课程体系方面的经验，就我校财务管理专业人才培养方案（初稿）的内容与两所高校的财经管理方面的专家教授进行了充分的研讨交流，专家们对我们的方案进行了诊断，提出了宝贵的修改意见。这些意见和建议在我们后来的'制订的实施方案中得到体现。

1. 调研背景

随着经济的持续发展，对财会类专业人才的需求一直处于一种上升的趋势，即使是大学生人数激增，毕业生就业困难的今天，财会类专业的就业形势也明显的比其他专业的要好，在各地的招聘职位需求排行榜上，财经类专业一直处于领先，根据对我系开办的财会电算化专业毕业生的调查结果显示，社会对财会电算化专业毕业生需求意愿较强，很多单位有长期需求，由于各行各业、所有大大小小的企事业单位都需要财会人员，所以整个社会每年对财会类人才的需求总量是非常大的。同时财会类专业是各类院校中开设非常普遍的专业之一。随着我国大专院校财会专业人才培养人数的不断增多和企事业单位对财会人员学历要求逐步提高，整个社会对大专以及以下学历的财会专业毕业生的需求量和提供的财会岗位开始变化。与此同时，高职学生的生源质量也在逐步下降，高职生对原有财会专业课程设置和要求越来越不适应。

我们进行本次调研重要任务之一，就是要调研崇左、南宁、防城港、钦州及珠三角等地中小企业对财会类专业人才的需求情况和人才培养要求情况，在此基础上拟开设本科财务管理专业及相应人才培养方案，据此培养符合社会实际需要和学生实际能力状况的财会类专业人才。

泛珠三角是一个大、中、小企业云集的地方，为珠三角核心的工业区，南宁、崇左是珠三角产业升级转移的重要承接地，在未来拥有广阔持续的发展前景，而财会作为企业发展必不可少的要素，本地区在未来对财会人员的需求量是巨大的。目前，虽然我国财会从业人员人数众多，甚至呈饱和状态，但有学历，有职称者比重偏低，特别是中高级财会人员比重较小，尤为短缺。显然，今后相当长的时间要逐步减少低学历乃至无学历财会人员的比例，提高本科以上学历的会计从业人员的比例，是应用型本科教育的一项重大任务。因此，我们开设财务管理专业，培养本科层次的财会人才方向正确，也是非常必要。

2. 调查时间、对象及方法

20xx年暑假期间，我们以企业为主，其次为财务会计专业的毕业生，进行典型性抽样调查，企业选取我校毕业生为20xx届、20xx届和20xx届会计电算化专业毕业生（30人）及所在的企业进行调查。调查形式采用问卷调查表和访谈法相结合的方法。

通过这次的调研，目的是希望能够对我们开设本科财务管理专业提供数据支持，能及今后财会专业人才的培养方面能够更加适应企业需求，在实务操作教学的过程中具有一定的针对性。

3. 调研结果分析

首先，人才需求量分析。根据我们的调查结合网络查询显示，财会人才的市场需求旺盛。而中国新闻网公布的国家工商总局最新发布的一项统计表明，截止20xx年上半年，全国私营企业已达到400万户以上，同比增长超过20%，按此增长速度分析，全国私营企业每年至少增加了30万户，按每个企业配置1-2名会计人员计算，会计行业每年需要增加40多万会计从业人员。由此可见，财务人才的就业前景较为乐观。

其次，学历需求情况。本次针对企业的学历需求调查结果显示，研究生3%，本科80%，大专及以下17%，中小企业对大专人才的需求成为了这类企业人才需求的主体，从回收的有效调查表来看，占调查中小企业总数的83%。

再次，岗位需求情况。企业对财务会计专业人才的岗位需求是我们确定专业方向的重要依据。调查资料显示，企业特别是中小型企业提供的财务会计专业岗位主要是会计核算、财务分析、财务管理三类岗位，它们所占比例分别为：38%、20%、42%。

最后，企业对财务会计专业人才业务素质、能力要求情况。

一是知识方面的要求：

（1）牢固的财务基础知识和专业知识

企业普遍认为财务人员要有牢固的财务基础知识和专业知识，并能理论联系实际，从实践中摸索，从实践中不断提高，要熟悉企业的具体实际，这是最基本的财务工作基础，也是最重要的，是做好财务工作的关键。

（2）广泛的知识面

企业认为只有涉及广泛才可能从账本里解放出来，对于财务会计工作相关的知识，技能和相关的学科如经济学、税收、营销、管理、法律等也应相当熟悉。

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学习实践科学发展观构建经费管理新机制

一、认真学习科学发展观，深刻领会其精神实质

通过学习，本人基本领略了科学发展观的科学内涵和本质特征：科学发展观是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展，统筹社会经济发展，统筹人与自然和诣发展，统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。科学发展观，第一要议是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；必须坚持以人为本；必须坚持全面协调可持续发展；必须坚持统筹兼顾。具体内容包括：以人为本的发展观；全面发展观；协调发展观；可持续发展观。科学发展观的本质特征是：第一，它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”；第二，能衡量一个国家和区域的“协调度”；第三，能衡量一个国家和区域的“持续度”。

树立和落实科学发展观，关键在于狠抓落实，努力实现五大转变：一要进一步转变发展观念；二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。三要进一步转变经济体制，推进四项改革（财税、

金融和投资体制改革；消除城乡分割的体制性障碍，加快城镇化进程;社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革；推进劳动就业和社会分配体制改革）。四要进一步转变政府职能。五要进一步转变各级干部的工作作风。

二、以科学发展观为指导，构建经费管理新机制

通过深入学习实践科学发展观，树立科学的财务管理理念，充分发挥经费集中核算作用，有力的推动了工作健康发展。

但是，通过深入学习科学发展观，使本人清醒地认识到，我局经费管理工作还存在一些亟待解决的问题，归纳起来，具体表现在以下几个方面：一是经费的管理还不够严格，存在挤占、浪费等问题；二是公用经费总量不足，日常运转所需经费非常紧张；三是是财务人员业务素质还不能完全适应工作需要。多数财务人员都不是学财会专业的，因此财务业务不够精通，业务能力还不高，特别表现在对财务不会管，不善管，不能有效地发挥财务人员的参谋作用；这些问题，需要我们在在学习科学发展观的过程中引起高度重视、认真研究、采取切实措施加以解决。

本人认为，加强财务管理，做好财务工作应把握好以下几个问题：

（一）强化三种意识，不断增强财务人员的'综合素质

做好财务工作，必须建设一支政治素质高、业务能力强、具有高度事业心和责任感的财务工作人员队伍。

一要强化学习意识。要切实加强对财务人员的在岗培训。一方面，学习有关财务管理方面的应知应会、应遵循的法律法规，如《中华人民共和国会计法》《财政部会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》《行政事业单位国有资产管理办法》《事业单位财务管理规定》等；另一方面，组织财务人员开展岗位练兵活动，加强对财务人员的业务培训，坚持以会代训的形式，努力提高财务人员的业务技能、理论修养、政策水平和法律意识。要求他们着眼于自身素质的提升，自觉学习财务工作的专业知识，注意掌握现代的信息手段和会计工具，不断适应财务工作的新形势、新任务、新要求，努力提高自身的工作能力和水平。

二要强化规范意识。财务工作人员时时、刻刻、处处、事事都要按政策办事，按原则办事，按党风廉政建设的要求办事，切实为学校的各项财务收支行为把好关，及时提示单位领导纠正不规范的财经行为，坚持做到学校账、财、物相符；各单位主要领导要高度重视财务管理工作，重视对财务人员的培训和提高工作，要自觉带头严格执行各项财经纪律，支持财务工作人员严格执行有关财务制度。

三要强化廉洁意识。廉洁自律是对财务工作人员的基本要求。要常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，任

何时候都不能放松警惕，不能放松对自己的要求，更不能存有侥幸心理，始终做到警钟长鸣，防微杜渐，真正做到常在河边走，就是不湿鞋。

（二）加强制度建设，切实规范财务核算管理一是对现有财务管理制度进行全面清理归类。根据需要进行修订或新增，重点完善财务系统内控制度和业务流程，对信息化条件下的财务系统内控管理制度进行重点研究，建立有效的内控体系和内控制度；二是健全和完善经费执行的跟踪、分析和评价控制体系。形成定期报告、通报制度，重点监测、为局领导决策提供依据；三是要建立财务报告制度。各单位财务人员每个月要向主要领导提供财务分析报告。单位发生的一切财务收支，必须履行审批手续，做到“一支笔”批钱，一个部门管钱，严禁私设“小金库”、搞财外账和坐支收入的行为；四是完善内部审计制度。

（三）加大管理力度，充分提高经费使用效率

1、切实加强部门预算管理。预算管理是学校管理的重要组成部分，更是财务管理的核心。目前，仍有少数单位没有真正认识到预算管理的重要性，被动应付，编制时是一套，执行的又是另一套；。增强预算约束意识，严格按预算进度使用公用经费，坚持“无预算不开支，有预算不超支”。

2、严格规范财务收支行为。第一，要严格执行各项收费政策，建立健全收费管理责任制，规范收费行为，严肃收

费纪律，加强收费监督。坚持收费审批制度，严格执行文件和收费公示制度，坚决杜绝乱收费。第二，要全面落实“收支两条线”规定，坚决杜绝“小金库”、白条子等现象，完善财务监督，从机制上消除产生“小金库”的土壤和条件；第三，要着眼于建设节约型学校，各项支出都要精打细算，厉行节约，反对任何形式的超标准超范围开支，杜绝不合理支出，保证收支平衡，严禁发生新的债务。

3、加大对专项经费的全过程监管力度。要通过完善制度、规范程序、加强审核、重点抽查等办法，加强对资金支出、管理、使用、效能等的监督检查，防止截留、挤占、挪用资金的现象发生。

管理出效益，管理树形象。提高财务管理水平是树立教育部门形象，践行科学发展观的必然要求。通过践行科学发展观，强劲有力地推动机关经费与财务管理工作科学、健康、稳定发展。

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今年是人民银行“财务精细化管理年”，针对央行财务特点，从多方面推行财务精细化管理：从制度的修订到从节约一张纸、一度电等小事做起，在差旅费的管理、固定资产的管理等方面进行精细化管理。从总行到各分支，人民银行把财务精细化的管理贯彻执行。取得了一定的效果，同时也产生了问题。

目前人民银行的财务指标给县支行压缩比往年有所下降，只够发工资，其他支出都很有限，而当前物价上涨，在尽可量节约的情况下，一些必要的开支也在水涨船高，例如水费、电费、电话费等也占据财务指标一定的比例。

一、人民银行财务精细化管理的方法

社会在不断发展，竞争也在不断加剧，精细化管理已经人民银行生存和发展的基本条件，财务是人民银行精细化管理的核心，因此，要加强财务精细化的管理，可提升人民银行竞争力的必要途径。

人民银行各领导干部正确地把握财务精细化管理的概念，提高市场应变能力，规划好每一分钱、用好每一分钱、赚到可以赚到的每一分钱。在财务精细化管理中，首先是全面管理的概念。财务精细化管理体现在人民银行的各个方面，在资产、财务、成本、收入等方面体现精细化，改进财务管理，实行全账户核批分行费用指标的预算管理模式，开展县支行费用报账制试点。对中心支行以上的机构实行财权与事权相分离的管理办法，集中财务核算，加强费用支出的控制和监督。

实行会计集中核算。改变原来分散核算的方式，运用网络技术在137个地市中心支行推广运行会计核算“四集中”系统。积极配合支付系统建设，研究开发中央银行会计集中核算系统。

完善会计规章制度。制订适用于各银行机构的《银行会计基本规范指导意见》、《银行会计档案管理办法》，以及《中国人民银行会计事后监督办法》等内部会计规章制度。

第二其次全员管理的概念。精细化应体现在每个财务工作者的日常工作中，并依靠全体员工的参与来组织、实施人民银行的财务活动，其中涉及岗位职能的定量化、工作流程的标准化以及工作效果的最佳化。为推进增收节支工作，人民银行制定了成本控制的制度，如水电、物业、车辆、招待、会议等费用的管理办法，开展节能节支活动，把节约意识教育贯穿于职工思想教育的全过程，在全局树立了人人崇尚节约、人人做到节约的良好氛围。同时，优化人力资源配置，确保营销人员、二类网点人员，严格控制管理人员，严格控制内部处理、辅助岗位人员，实行饱和工时管理。

第三是过程管理的概念。“精细”两个字体现在财务管理的各个环节之中，每一个环节都不能松懈、疏忽，应该做到环环紧扣、道道把关。人民银行严格地执行成本预算管理，并建立了成本费用的日常监控机制，对各单位成本费用实行动态管理，一旦发现异常即下发支出预警通知单。

二、人民银行财务精细化管理的效果

首先全面地提升了管理和质量，在服务质量、工作流程、资金安排上，都有据可循，完善了管理中的许多细节，在财务管理上，对资金的规划、使用和运用上，都有了合理地安排，健全了财务制度，对于财务队伍的建设在某种程度上也提高了素质建设，分期举办的中心支行以上机构主管会计行长培训班和中心支行会计业务骨干培训班及会计管理人员参加的“中央银行会计与风险管理”研讨班，使会计管理人员的整体素质有所提高。

三、人民银行财务精细化管理中存在的问题及建议

1存在的问题

还没有建立相关的部门对预算和支出进行标准的预算定额，专项资金使用项目还没有完整的评估机制，人民银行集中收付的部门预算不够明晰，因为财务精细化管理受环境的制约及人为的'因素，在全过程中会出现控制不严、制度执行不严的情况，受原有思想的影响，态度上不认真。还有，人民银行总行给县支行财务指标压缩较往年有所下降，把给的款项仅够工资的发放，其他方面的支出就变得很有限，例如水费、电费和电话费因物价上涨而水涨船高，这样就所剩无几。

2建议

完善制度，加强监督，进一步提高会计基础工作水平。要把会计工作作为加强县支行建设、推动全辖整体工作上台阶的重要着力点，列入重要议事议程。要整合会计、国库、事后监督、营业等部门的监督检查资源，按照统一标准开展会计监督检查，做到检查信息共享、检查资源共用。要继续推进会计人员的横向与纵向交流，促进县支行会计管理水平共同提高。转变观念，提高认识，进一步促进财务管理科学化、精细化、规范化。要把预算编制好、分配好、执行好。要树立过紧日子的思想，做好“节流”和“挖潜”的文章。要巩固专项治理成果，建立健全防治“小金库”长效机制。加强管理，规范行为，进一步履行好会计财务各项工作职责。要以工程建设领域突出问题专项治理为契机，认真落实基建管理责任制，加大项目监督管理力度。要推广固定资产管理系统（网络版），加强固定资产管理，提高固定资产使用效益。要规范集中采购行为，提高集中采购透明度。

倡导持之以恒，反对虎头蛇尾，前功尽弃；贵在落实，反对搞花架子，要反复研究，不断改进，逐步深入；求真务实，反对弄虚作假，否则只能是自欺欺人，酿成苦果。

3结语

人民银行财务实行精细化管理对于人民银行来说，是一件举足轻重的大事，从小处节约，反映了人民银行的从业态度，是一种保持认真负责、追求精益求精的管理态度，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的一种管理思维，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。可以说，精细化管理是社会分工的精细化对现代管理的必然要求。

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